Игорный бизнес в Москве сильно потрепан, но пока не сдается. Он использует суррогатные лотерейные технологии, уходит в Интернет, прячется в подполье и в Московской области. Столичные власти полны азарта довести войну с казино до победного конца, причем не только в реальной жизни, но и в виртуальном пространстве. Ради этого они намерены инициировать законодательный запрет на предоставление провайдерами доступа к игорным ресурсам Интернета.

Представители московских властей и столичных правоохранительных органов доложили об итогах первых 100 дней борьбы с игорным бизнесом. Оказалось, что азарт в столице отнюдь не побежден. По признанию заместителя мэра в правительстве Москвы Сергея Байдакова, власти «получили то, что и ожидалось: рост количества суррогатных технологий, которые маскируются под легальный бизнес, и подпольные игорные заведения».

За три месяца, прошедшие с 1 июля, когда вступил в силу федеральный закон №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», который запретил существование игорного бизнеса в России за пределами четырех специальных зон, произошел резкий рост числа компьютерных клубов. «Потребность в них у москвичей вдруг за три месяца возросла в два-три раза», -- удивляется г-н Байдаков. В итоге в столице сейчас зарегистрирован 91 компьютерный клуб. Появилось 42 лотерейных клуба, хотя до 1 июля такого явления в столице не было вовсе. Стало расти количество отдельно стоящего лотерейного оборудования, в итоге сейчас действует 51 лотерейный автомат. К этому следует добавить 49 пунктов приема ставок букмекерских контор, хотя их количество сократилось благодаря действиям Федеральной налоговой службы, выдавшей лицензии всего шести подобным фирмам.

Игорный бизнес попытался уйти в подполье. С 16 июля правоохранительными органами было проведено 188 проверок. Закрыто 35 игорных заведений. Возбуждено 17 уголовных дел за незаконное предпринимательство, проведено 18 административных расследований. Изъято 617 игровых автоматов. Заместитель начальника ГУВД Москвы Виктор Васильев рассказал, что в войне с игорным бизнесом есть даже один задержанный. Руководитель игорного клуба «Достоевский» был арестован за незаконное предпринимательство. По словам г-на Васильева, буквально в ночь на понедельник в одном из районов города проведена проверка организации, которая занималась распространением негосударственной бестиражной лотереи. Оказалось, что эта лотерея нигде не зарегистрирована. В зале находились игровые автоматы и граждане, которые на них играли. Изъято около 200 тыс. руб. и 33 игровых автомата. «Контроль за оперативной обстановкой не позволяет разрастаться подпольным игорным заведениям», -- успокоил г-н Васильев.

По оценке Сергея Байдакова, примерно третья часть игорных компаний вывела свой бизнес за пределы России -- в Европу или Южную Америку. Треть перепрофилировали бизнес под другие виды деятельности. Треть осталась в сфере игорного бизнеса и продолжает его на ниве лотерей, компьютерных клубов или букмекерских контор. В значительной степени это объясняет отсутствие массовой безработицы, которую предрекали в связи с закрытием игорного бизнеса в столице. «Нас пугали сотнями, десятками тысяч безработных, которые выйдут на улицу. За последние три месяца в департамент труда и занятости правительства Москвы обратилось всего 1558 человек. Им было предложено 2115 вариантов трудоустройства», -- успокоил заместитель мэра. Сколько безработных крупье приняли предложения государственной службы занятости, он не уточнил.

Вице-мэр уверен, что от запрета игорного бизнеса несильно пострадал и бюджет. «Выигрыш от решения о прекращении работы казино и других игорных заведений гораздо больше в смысле здоровья нации, нормального развития нашей страны. Он не идет ни в какое сравнение с теми 0,5%, которые потеряла Москва, недополучив в бюджет налоги от игорной деятельности», -- уверен чиновник. К тому же он обратил внимание, что «в 70% помещений открылись другие виды бизнеса: рестораны, развлекательные центры, магазины. По ним нет отдельного учета. Но я думаю, что в конечном итоге мы и по налогам ничего не потеряли, а только выиграли».

Дальнейшей борьбе с азартом мешают пробелы в законодательстве. По словам председателя комиссии по безопасности Московской городской думы Инны Святенко, столичные депутаты будут рассматривать целый пакет законопроектов, которые подготовлены в правительстве Москвы. Это поправки в закон «О связи», в закон «О лотереях» и в закон «Об обеспечении единства измерений», который призван обеспечить жесткий метрологический контроль за лотерейным оборудованием и должен содержать реестр оборудования, которое можно использовать для проведения лотерей. Они будут вноситься и в Госдуму в качестве законодательной инициативы Мосгордумы. Инна Святенко выразила уверенность, что московские депутаты в Думе окажут поддержку столичным новациям. А новый состав Мосгордумы сможет рассмотреть эти поправки в любой момент -- в городской парламент они уже поступили.

О содержании поправок кратко рассказал вице-мэр Сергей Байдаков. По его словам, «лотерейные компании, которые работали в рамках закона и до 1 июля, серьезно обеспокоены развитием и ростом объектов, которые используют суррогатные технологии, всерьез считая, что это наносит ущерб их законному бизнесу». «Суррогатные технологии, которые стали использоваться здесь, -- это продукт неотрегулированного законодательства, -- выразил уверенность г-н Байдаков и взял на себя повышенные обязательства: -- Задача власти сделать так, чтобы любой москвич мог сыграть в любую лотерею без боязни быть обманутым». Откликаясь на просьбы «старых» лотерейщиков, подготовлены изменения в закон «О лотереях», в части определения технических требований к лотерейному оборудованию.

В закон №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» необходимо внести четкое определение правового статуса пунктов приема букмекерских ставок и порядок их налогообложения. «Мы за то, чтобы каждый пункт был объектом налогообложения», -- заявил заместитель мэра. Депутат Мосгордумы Инна Святенко обратила внимание, что в законе нет четкого определения игрового автомата: «Поэтому многие предприниматели заклеивают купюроприемник и выдают игровой автомат за лотерейный».

В закон «О связи» предполагается добавить запрет операторам обеспечивать доступ к ресурсам виртуальных игорных зон. «Законодательство в целом ряде европейских стран запрещает азартные игры в Интернете. Есть большой опыт США, которые продолжают бороться с офшорными зонами, где размещаются виртуальные игорные зоны. Наш законодатель запретил эту деятельность только в залах игровых автоматов и казино, -- возмущался г-н Байдаков. -- Но есть определенные точки зрения юристов, что оператор, провайдер, который обеспечивает доступ к игорному интернет-ресурсу, несет ту же ответственность, как и собственник подобного ресурса. Когда доступ к игровым ресурсам обеспечивается на бытовом уровне, то опасность вовлечения в эту деятельность детей очень велика», -- обратил внимание заместитель мэра столицы.

«Чиновники собираются бороться с явлением, которое они никогда не пытались изучить: насколько распространены азартные игры в Интернете, сколько человек реально там играют, сколько денег там проигрывается, есть ли случаи полного разорения, -- прокомментировал «Времени новостей» главный редактор BFM.ru Антон Носик. -- Чтобы участвовать в интернет-гейминге, надо быть как минимум клиентом сетевой платежной системы. Это очень ограниченный круг лиц. Люди, которые играли в обычных казино и играют в интернет-казино, не имеют между собой ничего общего».

С технической точки зрения введение такого запрета г-н Носик считает вполне реальным. В качестве примера он приводит Италию. «Если вы находитесь на Апеннинах и решили посетить сайт британской букмекерской конторы, то вы получите страничку с сообщением, что доступ к данному сайту запрещен по списку на основании такого-то итальянского закона, запрещающего азартные игры в Интернете». Правда, г-н Носик тут же оговаривается: «Обойти все запреты в Интернете ничего не стоит».

Представитель одного из крупнейших интернет-провайдеров ОАО «Комстар» Екатерина Невская предлагает «не выстраивать очень сложную, для некоторых операторов невыполнимую технологическую цепочку», а решить проблему проще и эффективнее: «запрещать деятельность самих ресурсов путем вынесения предписаний в адрес владельцев указанных ресурсов и хост-провайдеров, оказывающих услуги по размещению соответствующих ресурсов в сети Интернет». «Ограничение со стороны провайдеров доступа к тем или иным ресурсам сети Интернет противоречит самой идее существования Всемирной паутины, -- уверена г-жа Невская. -- Такое ограничение возможно только по желанию самого пользователя (абонента), для чего провайдер должен создать все необходимые условия. Мы, например, готовы предоставлять технические средства для пользователей, благодаря которым они смогут оградить своих детей от вовлечения в азартные игры через Интернет, у нас есть, например, услуга «Родительский контроль».

Оказалось, что столичные власти очень беспокоит утечка игорного бизнеса не только в виртуальное пространство, а и во вполне реальное -- на территорию Московской области. Сергей Байдаков отметил «разное отношение в регионах к проблеме регулирования игорного бизнеса». «Есть регионы, которые с этим успешно справляются. А есть регионы, в которых с этим серьезные проблемы», -- сказал г-н Байдаков, отвечая на вопрос о выдавливании игорного бизнеса из Москвы в Московскую область. Заместитель мэра обратил внимание, что на открытый после запрета игорного бизнеса телефон горячей линии в столице поступило около восьми сотен звонков, но только менее трехсот из них касались собственно Москвы. Это подтвердила и г-жа Святенко: «Большинство звонков относится к Московской области. Это говорит о том, что в Москве действительно ведется работа, и те субъекты федерации, которые хотят выполнять у себя закон об ограничении азартных игр, смогут пойти по пути Москвы и вытеснить игорный бизнес». «У властей Московской области есть все полномочия и силы для того, чтобы справиться и с подпольными заведениями, и с суррогатными технологиями, -- дипломатично заявил г-н Байдаков. -- Я не думаю, что в выдавливании виновата Москва, за это должны отвечать власти Подмосковья».

Никакого переноса игорного бизнеса из Москвы в область не будет», -- заверила газету «Время новостей» первый заместитель министра потребительского рынка и услуг Московской области Елена Литвинова. Она сообщила, что в регионе была проведена 491 проверка, по результатам которых закрыт 321 объект, изъято 3117 игровых автоматов, выявлено 57 административных правонарушений и 15 преступлений. «Однако, несмотря на предпринятые усилия, -- призналась г-жа Литвинова, -- на месте ранее закрытых игорных заведений открываются лотерейные клубы и интернет-кафе, которые прикрываются полученными в Федеральной налоговой службе разрешениями на проведение лотерей. Наше министерство уже обратилось в Московскую областную думу с предложением внести в порядке законодательной инициативы в Госдуму проект поправок в федеральный закон «О лотереях», которые исключат возможность использования лотерейного оборудования при проведении «стимулирующих» лотерей».