Дефицит федерального бюджета за семь месяцев 2009 года составил чуть меньше 1 трлн руб., или 4,3% ВВП, и это пока меньше запланированных показателей. График доходов пока опережает график расходов. Казалось бы, можно только порадоваться за рачительных чиновников, но эксперты полагают, что такая экономия плоха тем, что приводит к недостимулированию экономики.

Как сообщило в среду Министерство финансов, федеральный бюджет России за январь--июль 2009 года исполнен с дефицитом 923,82 млрд руб., или 4,3% ВВП. Для сравнения: по итогам первого полугодия превышение расходов над доходами составило, по уточненным данным, 721,7 млрд руб., или 4% ВВП. Напомним, что предварительная оценка была 753,6 млрд руб., или 4,2% ВВП.

Минфин приводит данные по доходам и расходам бюджета за семь месяцев: поступления составили 3,801 трлн руб., или 56,6% от годового плана, кассовые расходы -- 4,725 трлн (48,3%). По предварительной оценке, первичный дефицит федерального бюджета, то есть дефицит без учета расходов на обслуживание государственного долга, за январь--июль достиг 820,83 млрд руб. (3,87% ВВП). Объем ВВП России за прошедшие семь месяцев составил 21,374 трлн рублей.

Федеральная налоговая служба с начала года по июль включительно перечислила в федеральный бюджет 1,656 трлн руб., что составило 63,5% от годового плана. Федеральная таможенная служба послужила бюджету чуть хуже как в абсолютном, так и в относительном сравнении, перечислив 1,606 трлн руб., или 46,3%. «Росимущество» заработало для страны 16,37 млрд руб., выполнив поставленную перед ним задачу на 46,2%. Прочие федеральные органы перечислили в федеральный бюджет в январе--июле 521,53 млрд руб., или 87,5% от планируемых поступлений.

Стоит отметить, что без учета доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) последняя цифра была бы существенно меньше. Умелое распоряжение суверенными фондами (спасибо в первую очередь Минфину и колебаниям курсов валют) принесло казне 279,68 млрд руб. Таким образом, без учета этих средств поступления составили 241,85 млрд руб., что меньше плана и достигает лишь 40,6% от прогнозных показателей доходов федерального бюджета на 2009 год.

В июле доходы федерального бюджета достигли пика в месячном выражении и составили 629 млрд руб. без учета разовых доходов от управления средствами суверенных фондов. При этом в июле по отношению к предыдущему месяцу нефтегазовые доходы выросли на 36,2% и составили 272,4 млрд руб., ненефтегазовые -- на 9,1%, до 356,7 млрд руб. По максимуму с начала года отработали в июле ФНС и ФТС, перечислив в бюджет в июле 284,8 и 295 млрд руб. соответственно.

Но самый важный вклад в бюджет внес Резервный фонд: его размер уменьшился с 4,276 трлн руб. по состоянию на 1 января 2009 года до 2,811 трлн руб. на 1 августа исключительно из-за финансирования дефицита бюджета. Объем ФНБ за это же время вырос с 2,584 трлн до 2,858 трлн рублей.

Что касается расходов, они в июле тоже достигли максимальной величины с начала года -- 831,2 млрд руб. Но при этом увеличение к июню было гораздо менее значительным по сравнению с доходной частью -- рост составил всего 3,4%. Благодаря этому дефицит бюджета в июле значительно снизился по отношению к июньскому -- на 27%, до 202,1 млрд рублей.

Напомним, что согласно утвержденному бюджету дефицит по итогам года не должен превысить 7,4% ВВП, а с учетом квазифискальных расходов Фонда национального благосостояния -- 8% ВВП. Правда, такие данные были рассчитаны исходя из среднегодовой цены на нефть 41 долл. за баррель и падения ВВП на 2,2%. Сейчас же правительство выдает новые прогнозы: нефть по 54 долл., но и спад гораздо существеннее -- до 8,5%. Как заявил недавно вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин, дефицит бюджета может достичь 9,4% с учетом средств ФНБ.

Но государство не спешит в этих условиях прибегать к внешним заимствованиям. Премьер-министр Владимир Путин твердо заявил, что бюджет-2009 обойдется средствами Резервного фонда и ФНБ. Тем не менее уже в 2010 году совокупный внешний долг предполагается увеличить до 2,098 трлн руб. с 1,361 трлн в 2009-м.

Согласны с премьером и эксперты: торопить события не стоит, тем более что и рынки этому не благоприятствуют. «В этом году суверенные фонды помогут сбалансировать бюджет, а учитывая, что он спроектирован при цене на нефть 41 долл. за баррель, при нынешнем уровне цен мы можем выполнить бюджет даже с меньшим дефицитом, чем это запланировано, -- полагает Владимир Тихомиров, главный экономист УК «Уралсиб». -- Что касается привлечения внешних заимствований для покрытия дефицита, нужно учитывать, что это вопрос не только привлечения денежных средств, но и наличия рынка, который готов предоставить деньги на приемлемых условиях».

Евгений Надоршин, главный экономист НБ «Траст», полагает, что бояться дефицита бюджета не нужно, недостимулирование экономики может оказаться опаснее. «Правительство в лице первого вице-премьера Игоря Шувалова заявило, что сейчас мы существенно отстаем от графика расходов (в июне г-н Шувалов сообщил, что чиновники пытаются ускорить траты «в ручном режиме», чтобы израсходовать до июля половину годовых ассигнований. -- Ред.), -- напоминает эксперт. -- А это говорит о том, что экономика пока не получает достаточных стимулов».

Отчасти в этом виноваты и власти: объявив об антикризисных мерах, они не спешат их реализовать. Если проводить аналогии с прошлыми годами, то можно ожидать, что активные траты денег начнутся в конце года, так что основной эффект придется уже на 2010 год. Кроме того, правительство уже, очевидно, видит статьи, по которым было заложено излишнее финансирование, и эти средства можно будет перенаправить. В силу этого пока нет смысла привлекать дополнительные финансовые ресурсы, но обойтись без внешних займов в будущем году уже явно не удастся, полагают эксперты.

Предельная ставка заимствований Минфина РФ на внутреннем рынке планируется на уровне 13% в 2010 году, 10% -- в 2011-м, 9% -- в 2012 году. Об этом в интервью ПРАЙМ-ТАСС сообщил директор департамента международных финансовых отношений, госдолга и государственных финансовых активов Минфина РФ Константин Вышковский. По словам г-на Вышковского, в течение 2010--2012 годов Минфин России планирует осуществить на внутреннем рынке размещение краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных государственных облигаций РФ. При этом долгосрочные инструменты предполагается выпускать преимущественно в рамках антикризисной программы по докапитализации банковского сектора. Минфин РФ планирует привлечь на внутреннем рынке 844,1 млрд руб. за счет заимствований в 2010 году.