Госдума приняла вчера во втором чтении один из самых дискуссионных законопроектов весенне-летней сессии -- о замене единого социального налога с 1 января 2010 года страховыми взносами. При том, что в самой Думе законопроект принимается как раз без дискуссий, Пенсионному фонду пока это мало поможет: его дефицит все равно будут покрывать из федерального бюджета. При этом фискальная нагрузка на экономику после расщепления ЕСН вырастет с 2011 года.

Проект закона со сложным названием "О страховых взносах в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования" предусматривает замену налога страховыми взносами. По сути же он радикально увеличивает налоговую нагрузку. В следующем году уровень платежей с фонда оплаты труда останется неизменным-- 26% от фонда оплаты труда (именно таким был пока действующий ЕСН), но с 1 января 2011 года повысится уже до 34%. В частности, отчисления в Пенсионный фонд будут увеличены на 6% и составят 26%, отчисления в фонды медицинского страхования будут увеличены на 1%, составив для ФФОМС 2,1%, а для территориальных фондов -- 3%. Отчисления в Фонд социального страхования останутся на прежнем уровне и составят 2,9%. На 2010 год размеры взносов сохранятся в размерах действующих ставок (ФФОМС -- 1,1%, территориальные фонды ОМС -- 2%, ФСС -- 2,9%).

Страховыми взносами не будут облагаться суммы государственных пособий, компенсационные выплаты и натуральное довольствие. Для сельхозпроизводителей, общественных организаций, предприятий инвалидов, индивидуальных предпринимателей в особых экономических зонах предусмотрены льготные тарифы. Вводятся и новые нормы ответственности за уплату страховых взносов, которую будут нести не только сами плательщики, но и органы контроля -- в части неправомерных действий или разглашения информации о плательщике.

Закон устанавливает величину зарплаты, с которой взимаются платежи в социальные фонды, -- не более 415 тыс. руб. нарастающим итогом с начала года -- так называемый «страхуемый заработок». С выплат, превышающих эту сумму, взносы взиматься не будут. Исходя именно из этой цифры в 415 тыс. руб. будет рассчитываться размер коэффициента компенсации утраченного заработка в связи с нетрудоспособностью, в частности пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком.

Предприятия уже подсчитывают, сколько они потеряют от этого нововведения. По экспертным оценкам, дополнительная нагрузка на них в масштабах экономики возрастет на сумму от 0,7 до 1,5 трлн руб. в год. При этом в числе самых пострадавших объективно оказываются так называемые инновационные отрасли с наиболее высокими затратами интеллектуального труда и, соответственно, самой высокой долей фонда оплаты в издержках производства. Некоторые опасаются, что это лишь будет стимулировать уход в "серые" зарплатные схемы, а также подтолкнет процесс сокращения персонала и резко увеличит количество финансовых проверок, поскольку функция контроля перейдет от налоговой службы к трем социальным фондам (последнее не отрицают и представители Минфина).

Несмотря на существенное увеличение фискальной нагрузки на бизнес, кабинет министров и Дума называют законопроект «антикризисным», поскольку реформа ЕСН как часть реформы пенсионной системы считается безусловным приоритетом деятельности правительства. Не случайно ее впервые озвучил лично премьер Владимир Путин на заседании правительства в октябре 2008 года и, несмотря на попытки бизнес-сообщества уговорить кабинет министров отказаться от расщепления ЕСН в таком варианте, согласился лишь отложить увеличение налоговой нагрузки на год-- с 2010-го на 2011-й. Нет пока и механизма компенсаций работодателям за предстоящее увеличение налоговой нагрузки, хотя правительство обещало разработать подобный механизм. Снижение на 4% ставки федеральной части налога на прибыль, особенно в условиях кризиса, когда у многих предприятий прибыли нет вовсе, вряд ли может служить такой мерой.

Увеличением страховых взносов правительство рассчитывает нарастить объем Пенсионного фонда. Сейчас растущий дефицит ПФР ежегодно компенсируют из федерального бюджета. В пятницу, 17 июля, закон будет принят Госдумой в третьем, окончательном чтении. Совет Федерации должен рассмотреть документ 18 июля.

В рамках Пенсионной реформы депутаты одновременно рассматривают поправки об увеличении пенсий. Пенсионеры, которые имели значительный стаж в период трудовой деятельности до 1991 года, получат наиболее значительное увеличение пенсий. Дополнительная «доиндексация» будет происходить из базовых 10% плюс по 1% за каждый дополнительный год стажа, выработанный пенсионером до 1991 года.

Прибавки обещают быть существенными: в среднем они составят 1300 руб. в месяц, а по старшим возрастным группам, то есть для тех, кто достиг 70 лет, -- не менее 1700 руб. в месяц. С 2010 года будет введен единый унифицированный механизм индексации пенсий исходя из роста среднемесячной заработной платы в стране, но не выше роста доходов Пенсионного фонда в расчете на одного пенсионера.

Проект закона предусматривает увеличение средней пенсии к 2010 году с 5,5 тыс. руб. до 8 тыс. руб. По словам вице-спикера Надежды Герасимовой ("Единая Россия"), суммарный среднегодовой размер трудовой пенсии составит в 2010 году 7 тыс. 946 руб., в том числе: по старости -- 8 тыс. 602 руб., по инвалидности -- 6 тыс. 974 руб., по случаю потери кормильца -- 7 тыс. 123 руб., социальная пенсия -- 4 тыс. 917 руб., для проживающих в районах Крайнего Севера -- 10 тыс. 570 рублей.

Впрочем, у реформы пенсионной системы есть противники и в Госдуме. Депутат Оксана Дмитриева ("Справедливая Россия") заявила, что "новая система станет дискриминационной -- преимущество получат люди, получающие высокую пенсию независимо от образования и дохода. Кроме того, в рамках новой системы не будет учитываться время учебы и ухода за ребенком".