Новую схему организации местной власти обозначил вчера замглавы администрации президента, председатель комиссии по разграничению полномочий между тремя уровнями власти Дмитрий Козак. Согласно новой концепции, предложенной г-ном Козаком, муниципалитеты должны создаваться по территориальному признаку. Их будет всего два типа.

В каждом маленьком селе или поселке (предположительно в том, где живет до 1 тыс. человек) будет собственный орган местного самоуправления -- муниципалитет. Их, по мнению г-на Козака, будет 30 тысяч. Займутся они озеленением, вывозом мусора и проч. Мелкие муниципалитеты объединятся в межмуниципальные образования второго типа -- округа или районы (названия пока не придумано). Ко второму типу местного самоуправления будут относиться и крупные города. Районам вменяется в обязанность следить за межмуниципальным сообщением, дорогами на своей территории, в райцентрах должны быть специальные гимназии, музыкальные школы и т.д. Районным властям, по замыслу г-на Козака, перейдут и государственные функции -- образование, здравоохранение.

При этом г-н Козак предлагает изменить систему формирования органов власти. «Политическим лицом муниципалитета», по его мнению, должен быть человек избранный. Кроме того, сельские жители будут избирать себе сельсоветы, депутаты которых на пропорциональной основе войдут в районные советы. Они и будут руководить межмуниципальными объединениями. Избранный членами райсовета председатель должен стать чем-то вроде генератора идей, а на хозяйство предполагается нанимать профессионального менеджера.

Вчера новая концепция обсуждалась на заседании комиссии по разграничению полномочий и особых возражений не встретила. Как, впрочем, и на встрече Дмитрия Козака с мэрами, где он впервые озвучил свои предложения. Мэров интересовал вопрос, каким образом будут финансироваться государственные функции райсоветов, поскольку сегодня муниципалитеты обеспечены лишь на одну треть. Мэры хотели бы сами зарабатывать деньги, а для этого, по их мнению, надо изменить налоговую систему и закрепить за муниципалитетами законодательно налоги на землю, имущество, часть подоходного налога и т.д. Кроме того, государство или регионы должны полностью финансировать функции, делегированные местному самоуправлению. Г-н Козак пообещал, что часть налогов, «углубляющих разрыв между территориями», будут пересмотрены, в первую очередь налог на прибыль. Может быть разделен на федеральный и региональный налог на добычу полезных ископаемых, подоходный налог опять пойдет в казну регионов. Все федеральные функции самоуправления, по словам замглавы президентской администрации, будут финансироваться полностью, надо только «определить объективные критерии для распределения трансфертов».