Правительство подготовило реформу, которая позволит отказаться от уравниловки в определении размера пособий, связанных с материнством и временной нетрудоспособностью. В конце минувшей недели министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, выступая на расширенной коллегии Фонда социального страхования (ФСС), заявила, что планирующаяся с января 2010-го замена единого социального налога страховыми взносами позволит отказаться от верхнего потолка выплат и сделать их пропорциональными застрахованной части заработка. Ожидается, что проект закона, устанавливающего новый механизм расчетов в социальном страховании, будет уже сегодня рассматриваться на заседании президиума правительства.

Революционные изменения в системе соцстраха могут быть реализованы благодаря принципиальному изменению структуры доходов и расходов ФСС. Напомним, что с 1 января 2010 года российские работодатели прекращают выплачивать в казну единый социальный налог (ЕСН) с фонда заработной платы и переходят на страховые отчисления. «Это позволит определить предельную величину базы для начисления страховых взносов за каждое застрахованное лицо, что обеспечит переход на страховые выплаты в размере, зависящем от застрахованного заработка», -- уверяет Татьяна Голикова. Определившись с тем, сколько средств ФСС может собрать по новой системе и сколько должен заплатить гражданам в виде страхового покрытия, власти смогут четко отделить, какие социальные выплаты производятся из страховых взносов, а какие -- из средств федерального бюджета.

Новая система будет предусматривать два вида выплат: страховые и не страховые, пояснил председатель ФСС Сергей Калашников. По его словам, страховой принцип позволит напрямую привязать к размеру заработной платы, например, пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (сейчас максимум 7492,4 руб.) и пособие при рождении ребенка (сейчас эта сумма фиксирована -- 9989,86 руб.). По тому же принципу планируется рассчитывать пособие по временной нетрудоспособности и даже социальное пособие на погребение. При этом предусматривается введение единого порядка расчета для всех застрахованных в ФСС лиц, в том числе и тех россиян, которые заняты на предприятиях с упрощенной схемой налогообложения, предусматривающей минимальные отчисления в соцстрах. «Они также получат нормальное страховое обеспечение, чего никогда ранее не было», -- отмечают инициаторы реформы.

Нестраховыми же станут расходы по оздоровлению детей в лагерях и санаториях, долечиванию граждан после операций и другие видов стационарного лечения, а также расходы на выплату пособий студентам. Предполагается, что эти выплаты будут осуществляться за счет целевого финансирования из федерального бюджета.

Такое разделение обеспечит сбалансированность системы обязательного социального страхования, уверен Сергей Калашников. В последнее время руководители ФСС вынуждены думать в первую очередь о покрытии дефицита фонда. Массовые сокращения зарплат и безработица, естественно, негативно отразились на отчислениях в систему соцстраха. Еще в конце прошлого года доходы ФСС уменьшились на 8,3 млрд руб., дефицит составил 33,3 млрд руб. Как утверждают в фонде, сбалансировать бюджет удалось только за счет остатков средств, перешедших с 2007 года. Бюджет ФСС 2009-го был пересмотрен и принят в новой редакции буквально на днях. В нем заложено снижение доходов фонда на 30,1 млрд руб. (на 15%), расходы урезаны на 33,1 млрд руб. (7,4%). В целом доходы составят 415,0 млрд руб., расходы -- 414,1 млрд руб. Эти цифры основаны на макроэкономическом прогнозе по фонду заработной платы, в соответствии с которым в этом году ожидается падение заработков россиян. Однако по ряду показателей экономический блок правительства уже начинает очередной «пессимистический» пересмотр прогнозов, поэтому проблема дефицита для ФСС остается одной из основных. Г-н Калашников надеется, что «развитие и углубление страховых принципов» позволят фонду более эффективно использовать имеющиеся средства.

Для граждан же переход к полноценному страхованию будет в большей степени соответствовать критериям социальной справедливости, считает бывший руководитель ФСС, а ныне заместитель председателя комитета Государственной думы по бюджету и налогам Галина Карелова. «Сейчас между величиной единого социального налога и величиной выплат нет связи, так же, как нет зависимости величины страховых выплат от заработка. Заменяя ЕСН на страховые взносы, мы наконец-то перейдем от уравниловки и обезлички к персонифицированному социальному страхованию. Позитивность этой меры подтверждает и опыт многих стран, где хорошо развита социальная поддержка граждан», -- заявила «Времени новостей» г-жа Карелова. Во время работы в ФСС она активно продвигала страховую модель, но так и не дождалась подходящей политико-экономической конъюнктуры для ее воплощения.

Сейчас, судя по скорости принятия решений, в Белом доме уже не оспаривают необходимость реформы социального страхования. Если сегодня президиум правительства одобрит законопроект по модернизации системы соцстраха, то уже через полтора-два месяца руководство ФСС пообещало представить полностью готовые проекты всех подзаконных актов.