Из-за кризиса Министерство финансов вынуждено было отказаться от трехлетнего бюджета -- реальность не дает возможности детально планировать расходы и доходы на такой срок. Но налоговая политика пока остается в трехлетнем горизонте планирования. Вчера Минфин представил новые «Основные направления налоговой политики на 2009-2011 годы». Все заявленные ранее финансовым ведомством изменения по налогу на прибыль, НДС, акцизам и налоговому администрированию остались в силе. Не вошли в программу лишь изменения по единому социальному налогу: Минфин упорно сторонится этой темы, подчеркивая, что со следующего года ЕСН утратит статус налога, поскольку будет расщеплен на взносы в социальные фонды.

Как заявил на брифинге в Минфине директор департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Илья Трунин, речь в документе идет о средне- и долгосрочном планировании. Антикризисных мер, также как и предложений по снижению ставок, «Основные направления» не содержат. Все антикризисные налоговые новации -- по налогу на прибыль, изменению порядка уплаты авансов, увеличению сроков амортизации, по его словам, были приняты в ноябре-декабре прошлого года. Закрепленные давно в Налоговом кодексе и рекомендованные предприятиям к применению в кризис рассрочки, отсрочки и инвестиционные налоговые кредиты так и не заработали, признал чиновник. Над упрощением этих процедур Минфин обещает работать вместе с Федеральной налоговой службой.

По налогу на прибыль работа пойдет в основном над амортизационными группами, что, по словам г-на Трунина, должно раскрыть настоящий экономический смысл амортизации. Сегодня Налоговый кодекс предусматривает нелинейный метод амортизации, который основан на начислении амортизации не пообъектно, а на всю стоимость амортизационной группы. Сроки полезной эксплуатации, используемые для расчета норм амортизации, основаны на нормах, рассчитанных еще в Советском Союзе. Изменен будет и состав амортизационных групп: для начисления амортизации будет учитываться не только срок службы основных средств производства, но и условия их использования.

Отдельным блоком в реформе налога на прибыль пойдет пакет поправок по налогообложению операций с ценными бумагами, в том числе займов, дивидендов, процентов. В рамках концепции создания в России мирового финансового центра в 2009--2010 годах будут дополнительно рассмотрены вопросы, связанные с налогообложением операций по реализации ценных бумаг «стратегическими» акционерами. В частности, предполагается снять ограничение в 500 млн руб. для применения нулевой ставки налога на прибыль организаций при налогообложении дивидендов, получаемых российскими «стратегическими» акционерами.

В 2009 году будут решены вопросы налогообложения на прибыль организаций розничной и мелкооптовой торговли в части отнесения к расходам потерь, связанных с хранением товаров и оказанием торговых услуг, в том числе потерь от порчи, боя, лома товаров или потери товарного вида.

Для граждан изменения будут внесены лишь в процедуру уплаты подоходного налога по операциям с ценными бумагами -- по переносу на будущее убытков, полученных в предыдущем периоде. Не исключено, что из-под налогообложения будут выведены доходы по ценным бумагам, не превышающие 1 млн руб., если гражданин владел бумагами более одного года.

В среднесрочной перспективе может быть отменен единый налог на вмененный доход. По словам г-на Трунина, этот налог морально устарел. Более того, если в растущей экономике величина налога по итогам года отставала от реальных доходов, то в экономике падающей ЕНВД в течение года непредсказуемо растет.

Изменений по ставке налога на добычу полезных ископаемых в среднесрочной перспективе не планируется. «Нефтяники и так получили достаточно серьезные льготы", пояснил директор департамента Минфина. Речь может идти лишь о налоговых каникулах на ряде месторождений и даже о повышении НДПИ: от идеи налога на сверхдоходы Минфин пока не отказывается.

Регионам будут даны дополнительные полномочия в установлении ставок налогов. В частности, пополнить свою казну регионалы смогут за счет транспортного налога: максимальная разрешенная ставка будет увеличена в Налоговом кодексе в два раза.

Налог на недвижимость, о котором идет речь в последние шесть лет, в среднесрочной перспективе введен не будет. По версии Минфина, заминка обусловлена непроработанностью кадастра недвижимости, над которым трудится Минэкономразвития. Правда, у чиновников МЭР другая версия: кадастром пользоваться уже можно, но Минфин не решил, как определять налоговую базу.

Не исключено, что налоговые льготы будут введены по суммам, затраченным на благотворительность: будут четко прописаны налоговые последствия при получении грантов и пожертвований.

Темы реформы ЕСН, который со следующего года будет превращен во взносы во внебюджетные фонды, по образцу 2000 года, для чиновников Минфина, похоже, не существует. Непонятно, как будет работать схема по взносам, если человек имеет доходы в нескольких местах, и пока нет ясности со ставками, сказал Илья Трунин. Вопрос о снижении каких-либо налогов в качестве альтернативы повышению взносов вместо ЕСН Минфин, по словам чиновника, также не рассматривает. Прежде чем решать, кому и сколько компенсировать, нужно просчитать эффект от реформы ЕСН, резюмировал г-н Трунин. «Это не наше решение, и многих предлагаемых сегодня позиций ни по ставкам, ни по схеме уплаты мы не понимаем», -- откровенно признал чиновник.