На днях Государственная дума приняла в первом чтении президентский законопроект, предусматривающий для местных парламентов возможность отправить в отставку избранного главу муниципального образования. В российских условиях главными адресатами этой нормы станут мэры, выборы которых, в отличие от губернаторских, в стране пока не отменили, и городские думы. Законопроект принимается в рамках реализации послания президента Федеральному Собранию, где содержалось предложение предоставить органам местного самоуправления право более действенно контролировать глав муниципальных образований.

Согласно поправкам, вносимым в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», право выступить с инициативой об отставке избранного главы муниципалитета (мэра) получают главы субъектов федерации и депутаты местных представительных органов. Поднять такой вопрос может группа парламентариев численностью не менее одной трети от общего числа членов депутатского корпуса. После этого предложение должно быть рассмотрено местными парламентариями в течение одного месяца.

Глава муниципалитета отправляется в отставку, если за это проголосовали не менее двух третей от установленной численности депутатов. При этом необходимо уведомить главу муниципального образования о дате и месте проведения заседания, чтобы дать ему возможность объясниться перед депутатами по поводу обстоятельств, послуживших причиной для отрешения от должности. Если большинство парламентариев высказались против отставки, снова включить этот вопрос в повестку заседания местного парламента можно не ранее чем через месяц. Кроме того, поправки предусматривают, что главы муниципалитетов и местной администрации будут отчитываться перед законодательными собраниями о своей деятельности -- подобно тому, как федеральное правительство будет отчитываться перед Госдумой.

Комментируя эту законодательную новеллу, глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин заявил, что новые нормы сделают органы местного самоуправления более открытыми. А секретарь президиума генсовета партии «Единая Россия», вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин выразил уверенность в том, что «после принятия этого закона люди получат возможность более эффективно влиять на работу местной власти».

Эксперты либерального толка ранее отзывались об этой норме весьма резко (см. «Время новостей» от 16 февраля), полагая, что при тотальном контроле «Единой России» над законодательными собраниями всех уровней реализация президентского послания поставит мэров под прямой контроль губернаторов.

«Закон готовился в прошлом году и рассматривался однозначно как возможность для губернаторов усилить свое влияние на глав местного самоуправления, -- напоминает «Времени новостей» заместитель генерального директора Центра политических технологий Алексей Макаркин. -- Идеальным было бы прямое достраивание вертикали, но поскольку Россия все-таки подписала Европейскую хартию местного самоуправления, сделать это невозможно. Поэтому избрана такая более закамуфлированная схема, когда губернатор может влиять на депутатов, а те могут свергать слабеющего главу местного самоуправления».

Однако после всероссийского голосования 1 марта ситуация, по мнению экспертов, может измениться. «Единая Россия» начинает сдавать позиции прежде всего именно в городах. «В ситуации экономического кризиса норма об отставке мэров может быть использована и по-другому, -- полагает г-н Макаркин. -- Вопрос в том, насколько «Единой России» и впредь удастся поддерживать высокие электоральные результаты. Довыборы в гордуму Твери (там коммунисты победили "Единую Россию". -- Ред.), выборы мэров Смоленска, Мурманска (там официальные кандидаты "Единой России" проиграли самовыдвиженцам. -- Ред.) -- эти случаи о многом говорят. Сейчас на муниципальном уровне коммунисты усиливают свои позиции, не исключено даже, что это может перейти на региональный уровень. Уже ближайшие осенние выборы могут дать целый ряд случаев, когда оппозиция покажет хороший результат или даже выиграет. А значит, в перспективе новая норма открывает для оппозиции возможность поднимать острые вопросы о работе глав муниципалитетов. Конечно, отправить мэра в отставку без «Единой России» оппозиция не сможет», -- заключает политолог. С другой стороны, если у "Единой России" и ее потенциальных союзников не будет двух третей мандатов в городском парламенте, то и она не сможет уволить неугодного мэра.