Воля российских избирателей зависит не от того, как они проголосуют на выборах, а от того, как их голоса посчитают в избирательной комиссии. Это стало очевидно вчера во время дебатов, разгоревшихся в Думе по ходу второго чтения нового (президентского) закона об основных гарантиях избирательных прав. Возможно, при новых правилах, одобренных думцами, роль избиркомов изменится.

За четыре часа депутаты и официальный представитель президента, глава Центризбиркома Александр Вешняков успели (рассмотрев более 3000 поправок, поступивших после первого чтения) коснуться чуть ли не всех процедур, из которых складывается избирательный процесс. Но дольше всего спорили о том, каким способом лучше всего формировать избирательные комиссии. Сам факт того, что эта рутинная, по сути, процедура стала предметом особого внимания как депутатского корпуса, так и президентской стороны, уже означает: на практике роль избиркомов вышла за рамки тех сугубо технических функций, которые отведены им по закону. Потому-то все спорящие вчера добивались независимости избиркомов.

Действующий закон гарантирует это тем, что избиркомы формируются как исполнительной ветвью власти, так и законодательной. К примеру, в ЦИК по пять членов выдвигают президент, Совет Федерации и Дума. Причем каждая партия, имеющая фракцию в Думе, вправе иметь в ЦИКе своего представителя. На региональном же уровне избиркомы также состоят из трех равных частей: представители от губернатора, от законодательного собрания и от общественности. На деле же выходило, что «представителей общественности» тоже подбирал губернатор, да и среди выдвиженцев от законодателей непременно были прогубернаторски настроенные люди. Комиссии фактически были «зависимыми от исполнительной власти», заявил вчера Александр Вешняков, предложив свой вариант их независимости.

ЦИК получает право рекомендовать в избирком региона двух членов, а также кандидата в председатели комиссии. Региональные избиркомы, в свою очередь, получают право на такие же рекомендации в территориальные комиссии, и так далее вплоть до участковых. При этом все комиссии ниже ЦИКа формируются на равных исполнительной властью и законодательной. Правое крыло Думы выступило против этой «вертикали по выборам». Избиркомы при ней не зависят от губернаторов, зато «зависят от Кремля», как утверждал зампред фракции СПС Борис Надеждин. На его взгляд, комиссии вправе формировать только законодательные собрания, для чего эти собрания нужно повсеместно избирать как Думу: половину мест отдать депутатам, избранным по партийным спискам. Политический плюрализм собраний, по его мнению, будет лучшей гарантий независимости избиркомов.

Думское большинство одобрило вариант г-на Вешнякова и лишь часть идеи г-на Надеждина -- о повсеместных выборах по партийным спискам. Этого правым хватило, чтобы одобрить законопроект. Даже при появившейся «вертикали», считает г-н Надеждин, субъективных решений избиркомов на будущих выборах будет намного меньше. Во-первых, партии, по его словам, будут контролировать половину мест в каждой комиссии. Во-вторых, избиркомы теперь вправе снимать кандидатов не по своему усмотрению, а только через суд.

Главное же, по мнению г-на Надеждина, в том, что новый закон практически исключает возможность для подтасовок итогов голосования. Итоги, как отмечают наблюдатели всех партий, подтасовываются обычно после того, как участковые комиссии отправляют свои протоколы в территориальные. Наблюдатели не в состоянии проверить, насколько точно теркомы учитывают данные, поступившие с участков. Теперь такая возможность будет. В новом законе записано, что ЦИК должен публиковать на своем сайте в Интернете протоколы всех комиссий, начиная с участковых. То есть наблюдатели смогут сравнить официальные данные с теми, которые они получили на участках в день голосования. Если в данных обнаружатся расхождения, наблюдатели смогут обращаться в суд, где и будут доказывать факт подтасовки.