Федеральная власть нашла еще один способ застраховать себя от нежелательной реакции власти региональной. Таков смысл одобренной вчера Думой поправки в закон, который устанавливает принципы разграничения полномочий и предметов ведения между центром и субъектами федерации.

Поправка, одобренная пока во втором чтении, касается тех полномочий, благодаря которым региональная власть может вмешиваться в содержание федерального закона во время проработки его проекта в Думе. По действующим правилам как только законопроект поступил на Охотный ряд, текст его должен быть разослан во все регионы органам госвласти для ознакомления. Регионы должны в течение месяца прислать в Думу свой отзыв (положительный или отрицательный). Такая же процедура предусмотрена перед вторым чтением. Причем Дума не вправе проводить второе чтение, если треть регионов забракует проект. При таком количестве отрицательных отзывов создается согласительная комиссия, которая и доводит проект до кондиции.

Эти полномочия регионов не привлекали к себе пристального внимания Москвы до прошлого лета, когда левое крыло Думы пыталось заблокировать правительственный проект Земельного кодекса. Левые требовали создания согласительной комиссии на том основании, что 35 субъектов федерации (из 89) прислали отрицательные отзывы. Однако ЗК был рассмотрен без каких-либо комиссий. Правительственные и кремлевские правоведы вовремя обнаружили, что думские левые оперируют мнением лишь законодательной власти регионов, а закон требует отзывов от органов госвласти, то есть еще и от губернаторов. А поскольку те ничего в Думу не прислали, ЗК благополучно обошелся без согласительных процедур.

Вчерашняя поправка, одобренная думцами, уточняет, что отзывы в Думу должны присылать как законодатели, так и высший орган исполнительной власти региона. На первый взгляд депутаты усилили полномочия регионов. Согласительная комиссия теперь требуется и перед первым чтением, если треть регионов забраковала проект.

На самом деле полномочия регионов ослаблены, пояснил корреспонденту газеты «Время новостей» зампред думского комитета по делам Федерации Владимир Лысенко. Мнение региона Дума теперь будет учитывать только в том случае, если позиции его исполнительного и законодательного органов совпадают -- или оба за законопроект, или оба против. Если губернатор «за», а законодатели «против», то мнение такого региона считается «невыраженным», и его никто не учитывает.

Думский комитет, по словам его зампреда, пытался вписать в закон норму, по которой мнение региона принимается во внимание, если законодатели прислали отзыв, а губернатор -- нет. Но Кремль, утверждает г-н Лысенко, «продавил» и голосами думского большинства снял эту норму. Без отзыва губернатора мнение законодателей учитываться не будет. Теперь, полагает г-н Лысенко, «открыта зеленая дорога для того, чтобы до лета протащить через Думу закон об обороте земель сельхозназначения».