Парламент Ингушетии принял вчера закон об установлении границ муниципальных образований республики. Таким образом, Ингушетия сделала первый шаг к формированию органов местного самоуправления по образцу всей остальной России. На сегодняшний день полноценные муниципалитеты отсутствуют только в Ингушетии и Чечне. Согласно принятому в конце прошлого года федеральному закону в течение 2009 года там должны состояться выборы органов местного самоуправления. Чтобы провести выборы, сначала необходимо нарисовать и утвердить карту муниципалитетов, что вчера и сделали ингушские парламентарии.

Теперь в Ингушетии -- республике с населением свыше 400 тыс. человек -- официально есть четыре городских округа, четыре муниципальных района и 38 сельских поселений. В законе написано, что он «не регулирует определение границ Республики Ингушетия с другими субъектами РФ», поскольку эти границы устанавливаются на основе конституции республики и соглашений между Ингушетией и другими субъектами РФ. Соглашения же должны утверждаться в соответствии с федеральной Конституцией, с учетом требований российского закона 1991 года «О реабилитации репрессированных народов» и закона «Об образовании Ингушской республики в составе Российской Федерации».

Собственно, именно это и является самой спорной частью нового закона о муниципальных границах. Довольно значительная часть ингушской общественности считает, что закрепление списка муниципалитетов означает автоматически и закрепление внешних границ Ингушетии с соседними российскими регионами -- Чечней и Северной Осетией. Обе границы, напомним, являются спорными -- ингуши считают незаконно отторгнутой территорией Пригородный район Северной Осетии, а в Грозном поговаривают уже о претензиях на часть ингушских районов -- Сунженского и Малгобекского.

Накануне рассмотрения законопроекта в ингушском парламенте президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров обратился к народу и парламентариям со специальным заявлением, в котором подчеркнул, что законопроект внес на рассмотрение лично он, что документ ни в коей мере не ущемляет интересов ингушского народа, как это пытаются представить его оппоненты, а, наоборот, направлен «на закрепление юрисдикции органов государственной власти республики над имеющимися административно-территориальными единицами».

«Против принятия закона выступают те силы, которые хотят и дальше видеть Ингушетию как не имеющую своей территории и своих муниципальных образований, кто хотел бы лишить людей права самим решать, кто ими должен управлять, и решать другие вопросы местного значения», -- отметил президент. К слову, на съезде ингушского народа, который г-н Евкуров провел 31 января 2009 года, он уже призывал отказаться от популистских заявлений (в частности, касающихся возвращения Пригородного) и как можно скорее приступить к муниципальной реформе, чтобы «закрепиться в районах».

Строго говоря, в законе оставлена норма, которая теоретически дает возможность Ингушетии претендовать на ревизию границы: ссылка на республиканскую конституцию означает именно стремление законодателей подтвердить готовность республики добиваться территориальной реабилитации ингушского народа, репрессированного в 1944 году. Именно в результате депортации спорный Пригородный район и оказался в североосетинской юрисдикции.

Соглашения о границе между Ингушетией и Северной Осетией нет и пока, к сожалению, не предвидится: стороны совершенно по-разному смотрят на оптимальное решение проблемы. Похоже, что реально единственным возможным компромиссом, который позволил бы сохранить мир в спорном районе, является вариант, предлагаемый федеральным центром. Его сдержанно транслирует своим соотечественникам г-н Евкуров: смысл в том, чтобы оставить границу там, где она проходит сейчас, вернуть при этом всех желающих ингушей в оставленные ими дома в Северной Осетии и общими, осетино-ингушскими, усилиями пытаться выстроить нормальные соседские взаимоотношения, не забывая о том, что оба региона не феодальные королевства, а части большого современного российского государства.

За принятие закона о муниципалитетах, который так или иначе впервые с 1992 года определил территорию «собственно Ингушетии», проголосовали 17 из 18 присутствовавших парламентариев при общей численности депутатского корпуса в 27 человек.

С одной стороны, примерно таким же большинством 31 октября был утвержден в должности Юнус-Бек Евкуров, кандидатуру которого представил Дмитрий Медведев. С другой, очевидно, что 10 несогласных из 27 -- это потенциальная проблема для президента, который всеми силами пытается сделать федеральную политику на Кавказе инструментом созидания, а не бесконечной мультипликации и пролонгации замороженных этнических конфликтов. Евкуровское обращение от 16 февраля свидетельствует о том, что сам глава Ингушетии относится к возникающим в связи с муниципальной реформой общественно-политическим разногласиям с полной серьезностью.