Законопроект о новом порядке формирования Совета Федерации внес вчера в Госдуму президент России Дмитрий Медведев. 5 декабря в своем первом президентском послании Федеральному Собранию он впервые отметил необходимость изменения системы назначения сенаторов. Предложенные главой государства поправки к действующему закону определяют, что претендовать на место в верхней палате парламента смогут только депутаты региональных законодательных собраний или муниципальных представительных органов власти того субъекта федерации, от которого избирается сенатор.

Напомним, что сейчас каждый субъект федерации делегирует в Совет Федерации двух представителей -- от местного парламента и от администрации региона. Обе кандидатуры проходят процедуру утверждения в региональном законодательном собрании.

Президентский законопроект предполагает также отмену нормы о цензе оседлости. Эта норма предписывает кандидату в сенаторы не менее десяти лет после своего совершеннолетия проживать в том регионе, который он будет представлять в Совете Федерации. На данный момент исключение из этого правила предусмотрено только для бывших военнослужащих и работников прокуратуры.

Говоря в своем президентском послании о необходимости реформы порядка формирования верхней палаты, Дмитрий Медведев отмечал, что при новой системе в Совет Федерации будут попадать «граждане, прошедшие процедуру публичного избрания, имеющие опыт работы с избирателями и представляющие не только органы власти субъекта федерации, но самое главное -- непосредственно его население». Некоторые аналитики сочли это своеобразным компромиссом: последние годы не раз звучали предложения ввести прямые всенародные выборы сенаторов. В частности, эту идею неоднократно озвучивал сам спикер верхней палаты Сергей Миронов. В предложенной президентом схеме сенаторы, с одной стороны, проходят процедуру выборов, с другой -- процедуру назначения, так что у региональных властей остаются широкие возможности для проведения в Москву нужных кандидатур.

При этом внесенный вчера в Госдуму законопроект не содержит в себе никаких ограничений по численности муниципальных образований, из представительных органов которых власти региона могут призывать будущих сенаторов. Ранее спикер Госдумы, лидер «Единой России» Борис Грызлов предлагал установить своеобразный ценз: выдвигать в Совет Федерации только тех парламентариев местного уровня, которые прошли через выборы в муниципальных образованиях с населением не менее нескольких тысяч человек. Однако Дмитрий Медведев к этим предложениям не прислушался. Тем не менее г-н Грызлов, говоря вчера о своих предложениях, заявил, что они могут быть рассмотрены «при подготовке ко второму чтению».

Если президентские поправки будут приняты без изменений, региональные власти получат легальную возможность проводить в верхнюю палату российского парламента любого человека, избранного депутатом хотя бы в сельском поселении. Задача облегчается тем, что после принятия 131-го закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» общее число муниципалитетов в стране увеличилось с 5 до 24 тыс., и большинство из вновь образованных 19 тыс. муниципалитетов как раз являются сельскими поселениями с малой численностью населения -- 1000, 100, даже 50 человек. Как утверждают эксперты, провести нужную кандидатуру через процедуру «всенародного голосования» в этих условиях просто и недорого.

Первое чтение внесенного г-ном Медведевым законопроекта запланировано в Госдуме на 24 декабря, о чем сообщил вчера председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин. В случае принятия закон вступит в действие с 1 января 2011 года.