Госдума рассмотрела в пятницу в третьем, окончательном чтении бюджет на 2009--2011 годы. Никакого экстренного перераспределения денег между статьями, несмотря на экономическую конъюнктуру, не произошло, профицит на следующий год запланирован по-прежнему почти в 2 млрд руб. А вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, навестивший Госдуму, уверяет, что даже при ценах на нефть ниже 50 долл. за баррель все социальные обязательства государство выполнит. Сюрприз пятничного чтения, однако, был в другом: правительство получило право перераспределять средства внутри бюджета по своему усмотрению.

В отличие от второго чтения бюджета в третьем депутаты все же сделали поправку на кризис. Как многие и ожидали, в бюджет были внесены нормы, расширяющие полномочия правительства по регулированию бюджетных потоков. Поправки устанавливают, что до 1 января 2010 года показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены правительством без корректировки общего объема запланированных средств.

Расширенные бюджетные полномочия позволят правительству уже в следующем году без внесения поправок в трехлетний бюджет использовать резервный фонд и остатки федерального бюджета на сокращение долговых обязательств и заимствований, а "также на обеспечение сбалансированности федерального бюджета, в том числе с превышением общего объема расходов бюджета". Пока Бюджетный кодекс разрешает правительству самостоятельно покрывать за счет средств резервного фонда только дефицит бюджета.

Еще до второго чтения идея дать правительству право оперативного управлению бюджетом уже обсуждалась, но была отвергнута депутатами. Профильный комитет тогда счел излишним и слишком рискованным в кризисное время предоставлять правительству такие полномочия. Тем не менее для принятия этих поправок депутаты вернули бюджет во второе чтение и проголосовали за документ заново.

Правительство сможет принять решение о перераспределении средств внутри бюджета после рассмотрения этого вопроса в составе специально создаваемой комиссии, куда войдут депутаты Госдумы и члены Совета Федерации -- по семь человек от каждой палаты. Внесение беспрецедентных поправок, дающих правительству возможность распоряжаться бюджетными деньгами если не бесконтрольно, то по согласованию с очень "компактной" комиссией, на пленарном заседании возмутило, похоже, лишь коммунистов. "А Дума для чего?" -- возмутился депутат от КПРФ Владимир Федоткин. "Почему мы принижаем роль Госдумы в принципиальном вопросе распределения бюджетных денег?" -- задал он риторический вопрос.

Министр финансов Алексей Кудрин не ответил на этот вопрос. Он предпочел акцентировать внимание на том, что правительство готово к выполнению всех социальных обязательств, даже если цена на нефть упадет ниже 50 долл. за баррель. Г-н Кудрин пообещал, что все зарплаты бюджетникам, все пенсии и пособия государство будет выплачивать в срок. "Это не 98-й год, мы хорошо готовы к этой ситуации", -- сказал министр.

В полном объеме в бюджете предусмотрены средства на индексацию социальных пособий и компенсаций, а также на продолжение реализации демографической программы: материнский капитал увеличится с 276 до 299,7 тыс. руб. В целом же на здравоохранение в 2009 году будет выделено 341 млрд руб., в 2010 году -- 360 млрд руб., в 2011 году -- 365 млрд руб. Одновременно с этим в бюджете изменится характер расходов на национальную оборону. Если в предыдущие периоды основное увеличение оборонных расходов было связано с повышением денежного довольствия военнослужащих, то в 2009--2010 годах деньги по большей части пойдут на техническое перевооружение армии и новую госпрограмму вооружений.

В то же время г-н Кудрин признал, что бюджетная система в нынешней ситуации не может компенсировать все риски, которые возникают в реальном секторе экономики в связи с мировым финансовым кризисом. По словам министра финансов, реальному сектору экономики выдано в качестве кредитов 17 трлн руб., что в несколько раз больше годового бюджета России.

Впервые расходы на национальную экономику превышают ассигнования, выделяемые на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. На финансирование национальной экономики в ближайшие три года ежегодно будет направляться более 1 трлн руб. Рост этих расходов к предыдущему году составит в 2009 году 135%, в 2010 году -- 153%, в 2011 году -- 180%.

Основная часть расходов будет направлена на финансирование долгосрочных федеральных целевых программ. В 2009 году на это потратят 624 млрд руб., в 2010 году -- 763 млрд руб., в 2011 году -- 937 млрд руб. Прирост объемов финансирования экономики составит в 2011 году около 80% по сравнению с 2008 годом.