Нормотворчество местных органов власти в России в скором времени должно стать жестко упорядоченным. В чем состоит разница между самоуправлением и самоуправством, разобрались вчера депутаты Госдумы, одобрив в первом чтении закон об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов. По мнению экспертов, с помощью такого регистра Министерство юстиции хочет увеличить свой аппаратный и политический вес во взаимоотношениях центра с регионами.

С проблемой несоответствия местных правовых актов федеральным законам и Конституции страны федеральный центр борется полтора десятка лет -- практически с момента образования Российской Федерации после распада СССР. Причем если нормотворчество республиканских и областных органов власти еще поддается некоторой систематизации и учету, то отслеживать в оперативном режиме нормотворчество их «младших товарищей» -- муниципалитетов -- сегодня практически невозможно. Ежедневно в стране муниципальные власти подписывают тысячи распоряжений и постановлений. О многих из них ни федеральное правительство, ни сами местные жители не имеют ни малейшего представления. Зачастую органы местного самоуправления принимают решения с превышением пределов компетенции.

В ряде регионов регистры муниципальных актов уже созданы и ведутся стараниями региональных администраций. Однако на федеральном уровне правительство озаботилось решением местного нормотворчества совсем недавно, лишь в прошлом году внеся в Думу соответствующий законопроект. Создание единого регистра муниципальных нормативных правовых актов с возложением функции по его ведению на региональные органы власти, по мнению правительства, должно обеспечить полный учет муниципальных актов, соответствие их федеральному и региональному законодательству, а также свободный доступ граждан к этим правовым актам.

Каждый субъект федерации будет вести свой муниципальный регистр и обеспечивать передачу информации в базу данных федерального регистра. Для этих целей предполагается использовать программный комплекс "Регистр", доработанный применительно к муниципальным актам, который Министерство юстиции готов передать в регионы и муниципалитеты на безвозмездной основе.

Объединенные муниципальные регистры субъектов в перспективе войдут в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов. Впоследствии будет назначен и федеральный орган, которому поручат вести этот регистр, контролировать его информационное наполнение, а также следить за единообразием правил ведения регистра муниципалитетами.

Как уверяют в Министерстве юстиции, основная цель создания регистров сугубо информационная, чтобы у граждан был доступ и ко всем муниципальным законопроектам. Регистр планируется разместить в свободном доступе на сайте Минюста. Теоретически любой гражданин из любого удаленного поселения или городка с помощью регистра может выяснить отношения с местной властью: что она ему должна и что он должен ей. Другое дело, что отнюдь не везде есть технические возможности для доступа к такому регистру.

Впрочем, по мнению экспертов, жесткой необходимости в создании системы, которая контролировала бы местное нормотворчество, не существует. «Если в стране будет нормально работать судебная система и представляющиеся ошибочными распоряжения местной власти можно будет оспорить в судебном порядке, глобальной системы надзора за нормативной деятельностью муниципалитетов не требуется. Тем более что Минюст не располагает для этого не ресурсами, ни инструментарием», -- говорит генеральный директор Центра политической конъюнктуры Михаил Виноградов. «Подспудная цель введения новой глобальной системы, мегабиблиотеки нормативных актов, -- в амбициях Минюста», -- предполагает он. Ведомство хочет показать свой аппаратный вес, который до сего момента был весьма невелик, и демонстрирует желание стать важным игроком во взаимоотношениях центра и регионов, поясняет политолог.