Поправки к закону "Об основах туристской деятельности в РФ", вводящие в практику отечественного турбизнеса банковские и страховые гарантии ответственности туроператоров, вчера были утверждены депутатами Госдумы во втором и третьем чтениях. Вопрос о размере этих гарантий глубоко расколол профессиональное сообщество на две группы, в одну из которых входит несколько десятков относительно крупных турфирм (в основном московских), готовых предоставлять гарантии на большие суммы, а в другую -- тысячи средних и мелких компаний со всей России, которые считают, что проект с крупным объемом гарантий преследует цель «зачистить» рынок в пользу крупных компаний. Из-за противоборства лоббистов, мобилизованных двумя сторонами, законопроект о поправках, уже принятый во втором чтении 16 декабря прошлого года, вернулся на второе чтение еще раз, а дата этого повторного рассмотрения несколько раз менялась. Вчера голосование не заняло много времени и закончилось с подавляющим преимуществом защитников фингарантий. Во втором чтении закон одобрило 78% депутатов (350 голосов), против проголосовало 12%. Почти сразу же в третьем чтении «за» проголосовало более 74% депутатов (334 голоса), «против» -- 15%.

Закон устанавливает, что операторы, работающие в сфере международного туризма -- как въездного, так и выездного, -- должны ежегодно страховать свою гражданскую ответственность в размере 10 млн руб. или оформлять банковскую гарантию на эту сумму. Ответственность операторов исключительно внутреннего туризма должна быть прогарантирована на 0,5 млн руб. ежегодно.

Важнейшим изменением, внесенным в проект между двумя вторыми чтениями, стало установление переходного периода на год с 1 июня 2007 года, когда закон вступит в силу. На это время размер обязательного финансового обеспечения деятельности операторов международного туризма ограничен 5 млн руб., а для «внутренних» туроператоров он все равно составит 0,5 млн рублей.

Законом определен также новый порядок регистрации туроператоров. Это актуально в свете того, что лицензирование туристической деятельности, обязательное до недавнего времени, отменено в России с 31 декабря 2006 года. Теперь туроператоры в соответствии с принятым вчера законом должны учитываться в едином федеральном реестре. Федеральное агентство по туризму обязано не позднее чем через пять дней со дня подачи соответствующего заявления внести туроператора в реестр либо выдать ему мотивированный отказ.

По мнению противников нового закона, предусмотренный в нем механизм фингарантий приведет к монополизации рынка крупными компаниями, вытеснению с него мелких и средних агентств. Один из наиболее последовательных критиков закона -- независимый депутат Госдумы Владимир Рыжков за день до решающего голосования заявил на пресс-конференции, что установление переходного периода, в течение которого размер гарантий международного туризма снижен наполовину, не решает проблему. «Вам будут говорить, что найден удачный компромисс, -- сказал г-н Рыжков. -- Но на самом деле переходный период -- всего лишь полумера. Реформа все равно будет иметь негативные последствия для отрасли. Если законопроект завтра будет принят, уже летом половина участников рынка уйдет в тень. И в конечном счете пострадают потребители, поскольку цены на туруслуги повысятся». В том же духе он выступал вчера в стенах самой Думы, но убедить коллег г-ну Рыжкову не удалось.

Президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Сергей Шпилько во время всей дискуссии, сопровождавшей прохождение закона через Госдуму, выступал за то, чтобы фингарантии были дифференцированными для фирм разных весовых категорий. Наилучшим вариантом, по мнению г-на Шпилько, было бы установление размера фингарантий не в абсолютных величинах, а в виде процента от оборота каждой конкретной туркомпании. Хотя депутаты Госдумы в итоге все же проголосовали за абсолютные величины, г-н Шпилько во вторник назвал установление переходного периода «путем к компромиссу».

По некоторой информации, этот переходный период появился в тексте законопроекта по инициативе государственно-правового управления администрации президента России. Поэтому можно ожидать, что закон будет вскоре подписан президентом страны.