Правительство и Госдума приложили все силы для того, чтобы одна из самых громких инициатив Владимира Путина, пообещавшего в майском послании Федеральному Собранию ввести беспрецедентное стимулирование рождаемости, была воплощена в жизнь. Вчера кабинет министров одобрил ключевой законопроект, который уже с января 2007 года должен материально подкрепить естественную тягу к продолжению рода, предоставив российским семьям депозит в 250 тыс. руб. за рождение второго ребенка.

Подстегиваемые президентом, неоднократно заявлявшим о необходимости «продумать и создать принципиально новую форму стимулирования рождаемости -- предоставления женщинам, родившим второго и последующих детей, материнского капитала», правительственные чиновники все лето пытались на бумаге совместить пожелания главы государства с экономическими и социальными реалиями, дабы депутаты Госдумы успели принять законопроект до Нового года. Однако последняя версия документа, который должен стать основой грядущего беби-бума, показывает, что в спешке были учтены далеко не все критические замечания.

Законопроект «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусматривает, что с 1 января следующего года за второго рожденного или усыновленного ребенка семьям будет назначаться единовременное пособие. В 2007-м его размер составит четверть миллиона рублей, но, как уверяют руководители правительства, затем пособие будет индексироваться ежегодно. В семьях, где уже есть двое и более детей, «вторым» будет считаться следующий по счету ребенок, появившийся на свет.

Материнским капитал называется весьма условно. Разработчики законопроекта учли печальную возможность преждевременной кончины женщины, сохранив право распоряжения деньгами за другими членами семьи. Правопреемником в первую очередь становится муж, а «в случае смерти обоих родителей (усыновителей), лишения их родительских прав, совершения ими умышленного преступления против жизни и здоровья своего ребенка право на дополнительные меры государственной поддержки переходят детям в равных долях».

Стимулирующее пособие будет начисляться только один раз, да и при расходовании этих средств семьи поставят в жесткие рамки. Получить деньги наличными будет невозможно, а направить эти 250 тыс. условных рублей власти предлагают исключительно на приобретение жилья или образование любого из имеющихся в семье детей в возрасте до 25 лет.

Третий вариант, содержащийся в законопроекте, предлагает просто забыть про эти деньги лет на 20--30, оставив их на счете Пенсионного фонда в надежде тем самым обеспечить женщине повышенную пенсию. Причем согласно поправкам в Налоговый кодекс, которые правительство предлагает принять единым пакетом с законопроектом о «материнском капитале», предусмотрен особый режим как получения господдержки на детей (не облагается налогом на доходы с физлиц), так и ее траты (снимается применение налоговых вычетов при оплате обучения детей или строительства и приобретения жилья).

По подсчетам главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова, выделяемой государством суммы хватит, например, на покупку комнаты размером 18 кв. метров или оплаты курса обучения ребенка в вузе. Депозит же, оставленный в Пенсионном фонде РФ, должен со временем увеличить размер пенсии женщины в среднем на 1000 рублей ежемесячно.

Постарались разработчики законопроекта учесть и весьма вероятный всплеск рождаемости в неблагополучных семьях, безусловно, тоже слышавших об обещаниях президента Путина давать матерям по четверть миллиона, но не разобравших суть построенных г-ном Зурабовым и его единомышленниками защитных механизмов от «нецелевого использования» материнского капитала. Дабы демографический всплеск не обернулся необходимостью решать проблемы тысяч сирот при живых родителях, предлагается давать право на использование этих денег лишь через три года после рождения ребенка. В Минздравсоцразвития, видимо, считают, что этот срок достаточен для того, чтобы понять, был ли ребенок желанным или его рождение задумывалось исключительно в меркантильных целях.

Однако и эти меры предосторожности могут оказаться недостаточными. «В стране нет системы социального сопровождения семьи, которая смогла бы отслеживать проблемы каждой конкретной семьи и каждого конкретного ребенка, -- сказала «Времени новостей» председатель комиссии Общественной палаты по вопросам социального развития Александра Очирова. -- Следует привлечь общество в большей степени, лично я не представляю контроль за такого рода вещами исключительно на государственном уровне». По мнению г-жи Очировой, законопроект действительно может стать сильным мотивационным стимулом для матерей, особенно в регионах с низкой заработной платой, в селах, но он малоприменим к решению проблемы «улучшения качества деторождения». «Рождение второго и последующих детей -- это психологический вопрос еще и для мужчины, которому предстоит быть кормильцем», -- сказала Александра Очирова.

Но такая критика уже не может остановить запущенный законодательный процесс. По словам первого вице-спикера Госдумы Олега Морозова, уже 17 октября одобренный вчера Белым домом законопроект о базовом материнском капитале будет внесен в нижнюю палату. «Депутаты ждут этого законопроекта», -- заявил г-н Морозов вчера после заседания Совета по реализации нацпроектов и демографической политике. Напомним, что ранее парламент одобрил поправки в закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Почти в шесть раз увеличен размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Пособие назначено в том числе и не работавшим женщинам, установлены единовременные выплаты в размере 8 тыс. руб. для приемных родителей при передаче ребенка-сироты на воспитание в семью.

Теперь депутаты намерены заложить в бюджет 2007 года 131 млрд руб., необходимых для начисления материнского капитала за второго ребенка в семье. «Реализация этих мер позволит увеличить рождаемость в стране за три года в три раза», -- полагает г-н Морозов.

Преисполненные энтузиазма представители власти, похоже, не заметили предупреждения ученых о том, что исключительно материальное стимулирование рождаемости в итоге может вызвать вслед за всплеском рождаемости резкий демографический провал. По мнению руководителя Центра демографии и экологии человека Российской академии наук Анатолия Вишневского, программируемый сейчас беби-бум будет весьма непродолжительным. «Люди просто выполнят свои планы с опережением, -- говорит он. -- При этом установки на то, чтобы иметь трех, четырех детей, в российских семьях нет».

Но если демографы в своих аргументах опираются на опыт СССР и других стран, то разработчики законопроекта о материнском капитале стараются оперировать в основном экономическими категориями. Как ранее заявлял глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов, материальное стимулирование стоит использовать, пока Россия находится на «демографическом гребне»: «До 2012 года число женщин репродуктивного возраста будет расти, а после пойдет на спад, и демографическая политика станет дорогой и малоэффективной».