Государственная дума приступила к разработке законопроекта, предусматривающего введение дополнительной уголовной и административной ответственности сотрудников налоговых органов за вынесение заведомо неправомочных решений. Как заявила на заседании «круглого стола» «Налоговое администрирование в 2007 году» глава налогового подкомитета Госдумы Наталья Бурыкина, к обсуждению соответствующих поправок депутаты приступят в следующем году. Между тем по статистике за последние шесть лет налогоплательщики в 5,5 раза чаще стали вынуждены защищаться от претензий налоговиков в суде.

Есть и иная, более драматичная статистика. На днях МВД опубликовал на своем сайте данные о количестве дел, возбуждаемых правоохранительными органами против бизнес-структур и граждан. За последний год таких дел стало практически в полтора раза больше. В прошлом году в структуре заведенных уголовных дел прирост преступлений общеэкономической направленности стало на 8,8% больше, за первое полугодие нынешнего года -- уже на 14%. По статье "уклонение физических лиц от уплаты налогов" в 2005 году осуждено 1245 человек (прирост 45% по сравнению с 2004 годом), первые полгода 2006 года дали 20% прирост к прошлогоднему показателю. В прошлом году за неуплату налогов организациями осуждено 802 владельцев, топ-менеджеров и бухгалтеров предприятий, за январь--июнь -- уже 616. В налоговых преступлениях появился теперь и новый состав: сокрытие денежных средств после вынесения налоговым органом решения о взыскании недоимки.

Все эти цифры можно было бы списать на возросшую квалификацию следователей, считать позитивной тенденцией и называть усилением государственного контроля за налоговыми уклонистами, если бы не резко увеличившееся количество судебных решений, признавших действия налоговиков незаконными.

За три последних года почти в 3,5 раза увеличилось количество судебных дел, в которых налогоплательщикам удалось оспорить налоговые доначисления. В количественном выражении это 151 млрд руб. вернувшихся в прошлом году плательщикам незаконно взысканных налогов против 88 млрд руб. в 2002 году. Такова цена незаконных решений налоговиков для бизнеса в денежном выражении.

В среднем из четырех конфликтных ситуаций три возникает у предприятий с налоговыми органами, и лишь одна связана с контрагентами. Если в 1999 году конфликты между предприятиями составляли 60% исков, рассмотренных Высшим арбитражным судом, а конфликты бизнес -- государство лишь 40%, то в 2005 году это соотношение было соответственно 27 и 73%. В прошлом году 88% разбирательств арбитражных судов касались налогов.

Выросшая за последние шесть лет в 5,5 раза активность плательщиков по защите своих интересов в суде говорит не только о росте квалификации юристов и совершенствовании законодательства, но прежде всего об усилении нажима налоговиков на бизнес, уверен управляющий партнер юридической компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Сергей Пепеляев. «В этом плане очень настораживает оптимизм милицейских генералов, заявляющих о намерении наращивать темпы раскрываемости экономических преступлений»,-- сокрушается он. Если МВД не будет гнаться за показателями, если налоговые органы будут «отвечать рублем» за незаконные решения, повлекшие убытки предприятий, деловой климат в стране существенно улучшится, уверен г-н Пепеляев.

Однако до конца текущего года правоохранительные органы будут иметь все необходимое, чтобы улучшать статистику работы по налоговым преступлениям, напоминает Наталья Бурыкина. Дело в том, что по ныне действующему законодательству налоговые органы обязаны передавать в правоохранительные органы информацию обо всех налоговых правонарушениях, где сумма недоимки формально попадает в рамки крупного (300 тыс. руб., или 10% от подлежащей уплате суммы) и особо крупного размера (1,5 млн руб., или 20%).

Даже если впоследствии спор предприятия с налоговиками будет благополучно урегулирован, то уголовное дело все равно уже заведено. И такой порядок действует до 1 января 2007 года. После этого налоговикам предоставляется право решать на свое усмотрение -- передавать ли подобную информацию в правоохранительные органы или нет. Правда, защитить от произвола милиции это не сможет, уверена г-жа Бурыкина. По ее мнению, правоохранительные органы нужно по возможности постараться вообще исключить из налоговых взаимоотношений. Но для этого нужно будет править уже не Налоговый кодекс, а статьи закона о милиции.