Построив вертикаль власти, отменив прямые выборы губернаторов, федеральный центр теперь пытается придумать, как заставить застывшие по стойке смирно региональные и местные власти проявлять хозяйственную инициативу и нести хоть какую-нибудь ответственность за социальное положение в провинции. Главным способом решения этой проблемы стала попытка перераспределения полномочий между регионами и центром. Общий смысл затеи -- заставить регионы переходить к целевому планированию и эффективному расходованию как заработанных на местах средств, так и полученных из федеральной казны.

Вчера президент России Владимир Путин провел в Сочи заседание президиума Госсовета, посвященное вопросам совершенствования механизмов реализации полномочий региональными органами государственной власти. Подчеркивая важность темы заседания, глава государства сразу сказал, что четкое разграничение полномочий -- основа эффективного государственного управления, действенного проведения на местах экономической и социальной политики.

«Вы знаете, в настоящее время разграничение полномочий практически состоялось», -- уверенно заявил президент. По его словам, каждый уровень власти имеет согласованный и законодательно оформленный объем этих полномочий. И сейчас на повестке задача повысить эффективность исполнения региональными и муниципальными властями своих полномочий.

С докладом на эту тему выступил руководитель рабочей группы президиума Госсовета, губернатор Тюменской области Владимир Якушев. Рабочая группа проанализировала расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и пришла к выводу, что «в большинстве из них доля текущих расходов неуклонно возрастает, при одновременном уменьшении доли капитальных вложений». Вследствие этого, отмечается в докладе, объекты социальной сферы ветшают, аварийность на объектах ЖКХ растет, а инвестиционная привлекательность регионов снижается. По мнению авторов доклада, для создания и поддержания в рабочем состоянии современной инфраструктуры долю капитальных расходов необходимо увеличивать.

Рабочая группа предлагает разработать и внедрить в жизнь комплексный механизм государственного управления, который позволит повысить эффективность использования ресурсов и решить ряд неотложных задач. Группа под руководством губернатора Якушева разработала 138 критериев оценки эффективности работы региональных органов госвласти. В систему показателей эффективности предлагается включить, в частности, оценку ситуации в здравоохранении, образовании, ЖКХ, жилищном строительстве, а также показатели экономического роста и доходов населения в каждом субъекте федерации.

Президент в свою очередь отметил: «Сегодня есть острая необходимость в совершенствовании механизмов реализации регионами своих полномочий. В качестве основного механизма реализации полномочий предлагается активнее внедрять в регионах программно-многоцелевой метод. При этом в каждой программе необходимо планировать мероприятия, направленные на конкретный результат и на повышение эффективности расходов». Глава государства предложил обсудить вопрос внедрения показателей, на основе которых можно оценить эффективность деятельности региональных органов власти. «Разумеется, эта система должна содержать в первую очередь те показатели, на которые регионы могут влиять непосредственно или в определяющей степени», -- считает президент.

В числе важных задач президент также назвал получение объективной, полной и своевременной информации об эффективности работы региональных и муниципальных органов власти. Кроме того, г-н Путин предложил освоим полномочным представителям в федеральных округах обратить особое внимание на вопросы совершенствования механизмов реализации полномочий местными властями. Что вполне логично, ведь губернаторы теперь, как и полпреды, фактически назначаются федеральной властью.

Особенно настораживает президента крайняя неэффективность расходования денег на местах. «Во многих регионах на неэффективные расходы по отдельным направлениям приходится до половины и более финансовых средств, эти суммы выражаются в миллиардах рублей», -- отметил глава государства. При этом, по его словам, численность управленческого и вспомогательного персонала достигает двух третей от числа работающих. Проще говоря, чиновников на местах много, деньги они проедают, а реальная жизнь людей лучше не становится.