Копить на старость россияне начнут на самом деле с 2004 года, несмотря на то, что пенсионная реформа начнется с 1 января будущего года. Таким видит Белый дом переход от нынешних распределительных к накопительным пенсиям, если судить по законопроекту, который правительство сегодня выносит на суд Совета по предпринимательству.

Два года, отделяющие старт реформы от начала накопительства, уйдут на апробацию и отработку схем, по которым россияне смогут часть взносов, пока поступающих в Пенсионный фонд целиком, превращать в инвестиции. Законопроект «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии» должен быть направлен в Думу в ближайшее время, поскольку он входит в пакет законов о пенсионной реформе. Четыре проекта из пакета думцы еще в весеннюю сессию одобрили в первом чтении. Второе чтение запланировано на октябрь. Но депутаты вряд ли захотят одобрять их, если не увидят проекта того закона, в котором, собственно, и заключена суть реформы.

Из причин, по которым инвестиционный закон весной «отстал» от пенсионного пакета, называлась единственная: «проект требует доработки». Какие аспекты требовали доработки, не сообщалось. Лишь вице-премьер Валентина Матвиенко вскользь отметила, что правительство испытывает лоббистское давление различных структур, которые не скрывают интереса к деньгам, предназначенным для запуска в инвестиционный процесс. Вероятно, первоначальный вариант, разработанный в Министерстве экономического развития и торговли, учитывал не все имеющиеся интересы.

Тот вариант предполагал, что рядовой гражданин будет иметь право накапливать пенсию только через госструктуры, то есть Пенсионный фонд. По обновленному варианту, каждый человек вправе выбрать государственный ПФ, «негосударственные пенсионные фонды или иные финансовые организации». Этого пункта, который предоставляет гражданам свободу в выборе инвестиционного портфеля, будет, видимо, достаточно Совету по предпринимательству для того, чтобы поддержать законопроект.

Предоставленная гражданам свобода вынудила авторов проекта из МЭРТ переработать и систему контроля за целевым использованием пенсионных средств, предназначенных для накопления. Весной планировали создать для контроля два совета: национальный инвестиционный совет (из представителей ЦБ и правительственных структур) и общественный совет (из представителей Думы, Совета Федерации и общественных организаций). Теперь же при правительстве будет действовать, как записано в проекте закона, «координационный орган» из представителей «федеральных органов исполнительной власти» и ПФ. Помимо того, будет существовать «уполномоченный федеральный орган исполнительной власти». «Уполномоченный» займется «регулированием, надзором и контролем в сфере формирования и инвестирования средств». В компетенцию «координационного органа» отнесена координация деятельности «уполномоченного»» и других федеральных ведомств «в области формирования и инвестирования средств». Кроме того, появится орган общественного контроля -- наблюдательный совет, состав которого сформирует президент из представителей правительства, Думы, Совета Федерации и общественных организаций. Плюс к тому для «координационного органа» и наблюдательного совета предусмотрен «независимый консультант» -- экспертный совет, который будет анализировать деятельность всех субъектов, причастных к формированию и инвестированию средств.