Налоговый подкомитет Госдумы вчера одобрил поправки в Налоговый кодекс (НК), восстанавливающие презумпцию невиновности налогоплательщика, фактически отмененную с января нынешнего года. Если поправки будут приняты парламентом и одобрены президентом, то налогоплательщик получит право на активную досудебную защиту от фискальных органов.

Презумпция невиновности и сейчас зафиксирована в Налоговом кодексе. В статье под названием «Общие условия привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения» говорится, что именно установление и доказательство в установленном порядке вины правонарушителя является неотъемлемым и необходимым элементом для привлечения последнего к налоговой ответственности. Однако с 1 января этого года вступили в действие поправки в НК о взыскании налоговых штрафов в бесспорном порядке, которые предоставили право фискалам самостоятельно без обращения в суд взимать суммы «мелких» штрафов. Мелкими считаются штрафы до 5 тыс руб. по каждому неуплаченному налогу в отношении индивидуальных предпринимателей и до 50 тыс руб. -- в отношении организаций. Тем самым оказалась нарушенной норма, согласно которой любые споры между налогоплательщиком и налоговыми органами должны были разбираться в суде.

Депутаты предлагают ввести в обиход следующий механизм защиты налогоплательщиком своих прав. В течение десяти дней после выставления налоговой инспекцией штрафного требования налогоплательщик имеет право обжаловать это решение в вышестоящий орган (причем в любой, хоть сразу в ФНС, не проходя по всей цепочке налоговых органов) либо в судебном порядке. С момента обжалования приостанавливается исполнение требования и по недоимкам, и по штрафам. То есть счет налогоплательщика остается неприкосновенным, деньги с него не списываются, финансовые операции не блокируются. Если дело рассматривала вышестоящая инстанция, то с момента вынесения решения налогоплательщик в течение трех месяцев может обжаловать это решение в суде. Тем самым реализуется его право на судебную защиту.

«Главная цель досудебного разбирательства -- выявить наличие спора и заменить внесудебную процедуру на досудебную, -- говорит зампред бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров. -- Презумпция невиновности не лозунг, а процесс. Если решение о штрафе в десятидневный срок не обжаловано, то это будет означать, что налогоплательщик согласен, чтобы штраф списали в безакцептном порядке».

По мнению депутата, детально прописанный механизм реализации принципа презумпции невиновности одновременно с введением в НК новой статьи «Презумпция добросовестности налогоплательщика» может обеспечить плательщику адекватную защиту, параллельно решая к тому же вопрос разгрузки судов и налоговых органов. Эта статья содержится в находящемся на рассмотрении в Госдуме законопроекте об усовершенствовании налогового администрирования. Она гласит, что признание налогоплательщика виновным в совершении конкретного налогового правонарушения не может являться основанием для подтверждения недобросовестности в иных налоговых правоотношениях.

В подкомитете не исключают возражений Минфина по предложенным поправкам, который будет мотивировать их, например, тем, что, пока пройдут все сроки на обжалование, налогоплательщик «выведет» деньги со счета. Однако в этом случае депутаты готовы на компромисс. Как говорит глава налогового подкомитета Госдумы Наталья Бурыкина, возможно, в поправках появятся дополнения, позволяющие на время досудебного урегулирования заблокировать на счету налогоплательщика сумму претензий. Аналогичный механизм применяется в таможенной практике.

Обсуждение поправок в Налоговый кодекс предполагается продолжить на следующей неделе, на заседании бюджетного комитета Госдумы.