В среду на первом после каникул заседании Совета Федерации сенаторы оценили ответ правительства на свой прошлогодний запрос о реализации некоторых положений закона о местном самоуправлении. Ответ кабинета министров членов Совета Федерации не удовлетворил -- во-первых, он пришел из правительства с двухнедельным опозданием, во-вторых, гласил, что правительство не видит необходимости во вмешательстве в законодательный процесс, которого требовал Совет Федерации.

23 ноября 2005 года Совет Федерации направил запрос главе правительства Михаилу Фрадкову, касающийся реализации ряда положений закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». По закону, принятому еще в октябре 2003 года, правительство должно было до 1 января 2005 года утвердить порядок перераспределения имущества между федерацией, субъектами федерации и муниципальными образованиями, а также порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между районами, поселениями, городскими округами, говорилось в запросе.

Однако представители верхней палаты парламента уточнили, что «до настоящего времени они не утверждены». В связи с этим сенаторы просили главу правительства «в письменной форме проинформировать Совет Федерации о мерах, предпринимаемых правительством РФ для обеспечения реализации этих положений закона».

Парламентский запрос был связан с тем, что еще в первой редакции 131 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" содержалась норма, согласно которой правительство свои нормативным актом действительно должно было утвердить порядок перераспределения имущества между органами государственной власти субъектов и федеральным центром (в соответствии с перераспределенными полномочиями). Кроме того, кабинет министров должен был утвердить порядок перераспределения имущества между уровнями муниципальной власти, типами муниципальных образований.

Дело в том, что в предыдущем законодательстве о местном самоуправлении жесткого указания, что муниципальные образования должны создаваться на уровне района и на уровне поселений, не было. Некоторые субъекты довольствовались каким-либо одним уровнем. Позднее закон обязал создать муниципальные образования на всех уровнях. А заодно разграничил полномочия между органами власти субъектов и муниципальной властью двух уровней -- в соответствии с этими полномочиями должны были разграничить и имущество. Норма о том, что порядок этого разграничения должно было принять правительство, существовала в самой первой редакции 131 закона, однако так и осталась в окончательной, принятой и подписанной президентом. Причем в законе жестко указывался срок работы правительства -- до 1 января 2005 года.

Но уже в течение 2005 года многие региональные власти, обязанные начать подготовку к реализации 131 закона (решение отложить эту реформу было принято лишь осенью 2005 года), пребывали в недоумении. Поскольку правительство решение так и не приняло, региональные власти выкручивались как могли. И жаловались, что с юридической точки зрения их ноу-хау большого смысла не имеют.

Как рассказали «Времени новостей» в аппарате комитета по вопросам местного самоуправления Совета Федерации, когда сенаторы готовили запрос, они знали, что в определенной степени его острота снята -- в законе о монетизации льгот уже существовала статья, описывающая порядок разграничения имущества между субъектами федерации и федерацией. Также 31 декабря минувшего года законодатели эту статью уточнили, в частности наделив субъекты федерации правом самим определяться, как делить имущество внутри региона. Именно на этот закон ссылается правительство в ответе на запрос сенаторов и сообщает, что «принятия решений правительства по этому вопросу не требуется».

Тем не менее из действующего закона о местном самоуправлении момент об ответственности кабинета министров не исключен, то есть юридически правительство должно или удалить этот пункт из закона, или выполнить его. Именно это собирается написать в ответ спикер Совета Федерации Сергей Миронов в письме на имя премьера Михаила Фрадкова. А заодно глава Совета Федерации пообещал "письменно обидеться" на правительство за опоздание с ответом.