Владимир Путин вчера подписал указ о преобразовании Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) в единый орган регулирования тарифов на услуги естественных монополий. По оценкам независимых экспертов, в сферу полномочий нового органа попадает «косвенное регулирование» порядка 65% экономики страны. Объем же «прямого» регулирования оценить сегодня не может никто. Равно как и влиятельность человека, который возглавит единый тарифный орган.

Инициатором создания структуры был лично г-н Путин, а продолжавшаяся почти полгода борьба вокруг ее формы и содержания стала самой ожесточенной аппаратной схваткой этого года.

Дополнения в президентский указ вносились до последнего момента. В результате новый орган уже недосчитался полномочий по двум важным монопольным видам деятельности.

В документе оговаривается, что создаваемый орган будет заниматься регулированием цен и контролем за деятельностью субъектов естественных монополий, перечисленных в соответствующем законе. К их числу относятся электрическая и тепловая энергия, тарифы на газ, а также транзит нефти и газа по трубопроводам. Естественными монополиями являются и железнодорожный транспорт, порты, терминалы. Кроме того, по закону к ним же отнесены услуги «электрической и почтовой связи». Однако указ выводит из-под действия тарифного органа и связь, и почту. Этого «пробела» не было в варианте, который завизировал и внес в Кремль премьер Михаил Касьянов. Главе Минсвязи Леониду Рейману удалось отстоять свои интересы при дележе тарифного пирога.

Регулированием естественных монополий дело не ограничилось, и тарифный орган получит ряд полномочий в сферах деятельности, не отнесенных законом к монополиям. Этот список будет утвержден постановлением правительства, и основная борьба теперь развернется именно вокруг его содержания.

В перечень, внесенный в правительство по распоряжению Михаила Касьянова руководством самого ФЭК, входят услуги ледокольного флота, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте, аэронавигационное обслуживание самолетов в полете и в районах аэродромов. К ним же относится регулирование «продукции ядерно-топливного цикла».

Сама же ФЭК претендовала на значительно меньший круг полномочий. «Мы будем осуществлять полномочия в том объеме, который поручит правительство», -- сказал корреспонденту газеты «Время новостей» председатель ФЭК Георгий Кутовой. Однако в правительственных кулуарах обсуждается гораздо более широкий круг вопросов. В частности, передача единому тарифному органу и его подразделениям на местах регулирования цен на мазут для котельных и угля для населения. Есть предложения внести в этот список услуги по водоснабжению и канализации. А также регулирование цен на прокачку нефтепродуктов по местным трубопроводам и многое другое. Все это предлагалось прописать в новом законе о естественных монополиях как «зональные и локальные монополии», одновременно изменив и текст законов о муниципальной собственности.

По каждой позиции теперь предстоит борьба с теми, у кого эти полномочия будут «отнимать», -- либо с ведомствами, либо с губернаторами. И потому окончательный вариант списка полномочий единого тарифного органа сегодня не берется предсказать никто. Тем более что, по информации источников в правительстве, «перечень является предметом закрытого рассмотрения».

Серьезное столкновение ожидается и в ходе внесения необходимых поправок в законодательство. Думские дебаты по традиции являются для проигравших ведомственных лоббистов вполне реальной возможностью для реванша.

Чуть более ясным можно считать вопрос о будущем руководителе единого тарифного органа (ЕТО). Высокопоставленный федеральный чиновник сказал корреспонденту газеты «Время новостей», что нынешний глава ФЭК Георгий Кутовой новый орган не возглавит. По оценке чиновника, его руководителем станет человек, чье имя пока не известно широкой публике. «Очевидно одно -- он будет на 100% из команды президента», -- сказал источник газеты «Время новостей». Иного, впрочем, быть и не может -- в министерских кулуарах часто говорят о том, что руководитель новой структуры по своему влиянию будет практически равен премьер-министру.