Вчера бюджетный комитет Госдумы с опережением графика рекомендовал к принятию президентский законопроект о внесудебном порядке взыскания штрафов. Если проект закона успешно пройдет все стадии обсуждения, то, минуя стадию суда, фискалы смогут взыскивать с налогоплательщиков до 50 тыс. руб. Эта мера, по мнению разработчиков законопроекта, позволит разгрузить суды, заваленные налоговыми исками. Правда, эксперты считают, что облегчение жизни судей пойдет за счет усложнения жизни налогоплательщиков.

Законопроект с длинным названием «О внесении изменений в законодательные акты в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур регулирования споров» первоначально запоздал к основному, правительственному пакету предложений по реформе налогового администрирования. Но теперь законопроект о внесудебном взыскании, судя по всему, может обогнать по времени принятия правительственный пакет. Что неудивительно: возможность без судебной волокиты применять к бизнесу штрафные санкции может серьезно улучшить и фискальную статистику, и состояние казны. Хотя и то, и другое вроде пока в порядке.

Внесудебный порядок взыскания штрафов был давней мечтой налоговых органов и судей. В прошлом году налоговые споры составили практически 60% от всех дел, рассмотренных в суде. Причем большинство из налоговых споров -- именно штрафные дела, из разряда тех, на слушании которых плательщики не присутствуют. Большей части таких плательщиков просто не сообщают о месте и времени рассмотрения дела. Поэтому слушания фактически не происходит. О факте наложения штрафа подавляющее большинство налогоплательщиков узнает не от налоговиков, а от своих банков, которые по решениям судов списывают штрафные суммы с расчетных счетов.

Если законопроект будет одобрен окончательно, налоговики и сотрудники Пенсионного фонда смогут самостоятельно взыскивать с провинившихся предприятий штрафы размером до 50 тыс. руб. В отношении индивидуальных предпринимателей порог внесудебного взыскания предполагается установить на уровне 5 тыс. руб. Одновременно существенно увеличивается и срок взыскания недоимок -- с нынешних 60 дней до года.

По словам присутствовавшего при обсуждении законопроекта на подкомитете экс-председателя Высшего арбитражного суда, а ныне представителя президента при рассмотрении законопроекта Вениамина Яковлева, во Франции и Германии до судов доходит всего 1--5% административных споров, все остальное урегулируется на стадии досудебного рассмотрения. К этому, по его словам, необходимо стремиться и России. Важно, полагает г-н Яковлева, не путать внесудебный и безакцептный (то есть бесспорный) способ взимания штрафов. При внесудебном взыскании спор как таковой присутствует, у налогоплательщика есть возможность обжаловать решение о взыскании в вышестоящем налоговом органе или арбитражном суде.

Депутаты налогового подкомитета Думы, обсуждавшие проект закона на прошлой неделе и не имевшие возможности отклонить президентскую инициативу, как водится, развлекались тем, что отыскивали в законопроекте проблемные места.

«Непонятно, как будет проходить внесудебное взыскание на практике, ведь проект закона не гарантирует, что взыскание не будет производиться за счет имущества налогоплательщика», -- отмечает депутат Геннадий Кулик. По мнению члена бюджетного комитета Госдумы Оксаны Дмитриевой, для малых предпринимателей штраф величиной даже в 5 тыс. руб. довольно значителен, учитывая, что налоговым органам наверняка трудно будет удержаться от массового использования столь простого способа работы с плательщиками. "К тому же налоговикам не придется теперь даже трудиться, собирая доказательства для предоставления их в суд", -- считает депутат Дмитриева.

С ней согласен заместитель председателя бюджетного комитета Андрей Макаров. "При введении внесудебного порядка есть большая опасность, что судебные процедуры исчезнут как таковые и по тем делам, которые незначительными по своей сути не являются, пусть даже штрафные санкции по ним не столь значительны", -- говорит он. С другой стороны, перевод части штрафов в административную плоскость можно расценивать как усиление защиты плательщика, -- считает депутат, -- ведь административное производство в отличие от налогового -- публично.