Министерство юстиции завизировало проект президентского указа, который должен превратить Федеральную энергетическую комиссию (ФЭК) в единый государственный тарифный орган. Как сообщил корреспонденту газеты «Время новостей» руководитель ФЭК Георгий Кутовой, структура будет регулировать исключительно естественные монополии. Такой подход закреплен в тексте президентского указа. А тем временем Министерство экономического развития ищет способы лишить еще не образованный тарифный орган полномочий.

ФЭК создавалась для того, чтобы регулировать тарифы на электрическую и тепловую энергию. Эти функции комиссии прописаны в законе о рынке электрической и тепловой энергии. Но после августа 1998 года Борис Ельцин своим указом передал ФЭК дополнительные функции по контролю за ценами на транспортировку нефтепродуктов за рубеж.

Информация о том, какие еще монополии отдадут «на откуп» ведомству, формирующемуся на базе Федеральной энергокомиссии, до последнего времени оставалась противоречивой. В частности, несмотря на многократные опровержения руководства ФЭК, некоторые источники продолжают утверждать, что структуре передадут контроль за рынком алкоголя.

В самом тексте проекта указа полномочия нового органа детально не прописаны. Это будет сделано в постановлении правительства, которое сейчас готовится. Одобренный Минюстом документ состоит буквально из нескольких строк. В нем записано: дополнить указ, которым ФЭК было передано регулирование тарифов на газ и нефтепродукты, пунктом два, дающим комиссии право регулировать тарифы в естественных монополиях. Перечень монополистов будет определяться в соответствии с федеральным законом «О естественных монополиях», принятом в 1995 году.

До сих пор в правительстве нет единого мнения о том, кто будет проводить новую тарифную политику на местах. Сейчас регулирование цен на тепло и свет в субъектах федерации ФЭК делегирует региональным энергокомиссиям (РЭК), которые формально подчиняются Москве, но ориентируются на губернаторов. Зачастую политика РЭК расходится с «общегосударственной».

По словам г-на Кутового, «алгоритм работы единого тарифного органа с регионами пока не понятен». В любом случае он требует законодательного урегулирования, но прежде правительство и субъекты должны решить, на каких «обоюдовыгодных» условиях будут строиться отношения между Москвой и губерниями, считает чиновник. На то, чтобы уладить все проблемы, правительству отведено два месяца.

Ситуация осложняется тем, что одна из рассматриваемых схем предполагает создание филиалов ФЭК в семи федеральных округах. Поскольку эти «образования» относятся к структуре президентской администрации, переговоры будут трехсторонними.

В МЭРТ считают, что единый тарифный орган должен устанавливать предельные (и максимальные, и минимальные) значения тарифов, единые для всех субъектов отрасли. Этот подход разделяют в руководстве ФЭК. Судя по всему, цены на услуги монополистов будут устанавливаться на год на основании данных, представленных самими участниками рынка по методикам, разработанным либо специалистами самой ФЭК, либо -- на чем настаивает ведомство Германа Грефа -- совместно с МЭРТ.

Судя по всему, г-н Греф хочет пойти дальше: сегодня на заседании правительства по предложению МЭРТ будут рассматриваться максимальные значения тарифов. Это делается в рамках подготовки к бюджету, для того чтобы правительство могло прогнозировать и контролировать инфляцию. В ведомстве Германа Грефа посчитали, что тарифы для РАО «ЕЭС России» необходимо поднять на 32%, МПС -- на 18%, а «Газпрому» -- на 20%. Председатель ФЭК так прокомментировал эти предложения: «Показатели роста тарифов, предложенные МЭРТ, реалистичны. Но пока ни «Газпром», ни РАО на следующий год заявок не оформляли». В ФЭК предлагают, прежде чем решать вопрос с тарифами, выслушать аргументы самих монополистов. И лишь потом принимать решения.

Сферы деятельности субъектов естественных монополий:

Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи.