До середины августа на рассмотрение правительства будет внесен теперь уже окончательный вариант федеральной целевой программы «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005--2010 гг.)». Последний раз кабинет министров обсудил ее 28 июля в закрытом режиме. Докладывал глава Минпромэнерго Виктор Христенко.

Главное отличие новой программы в том, что ликвидацией устаревшего вооружения и военной техники (ВВТ) будет заниматься не Министерство обороны, а промышленность. Специалисты признают: такой масштабной задачи перед промышленностью не ставилось со времен Великой Отечественной войны. Только тогда надо было производить вооружение в сжатые сроки, сейчас -- уничтожать.

Понимание того, что утилизацией оружия должны заниматься те, кто его производит, пришло постепенно. В 1999 году постановлением правительства утилизация атомных подводных лодок (АПЛ) была возложена на тогдашний Минатом, который скооперировался с судостроителями и военными судоремонтниками. Процесс пошел хорошо, и в марте 2001 года «Росавиакосмосу» передали утилизацию стратегических наступательных вооружений (в основном ракет наземного и морского базирования). Наконец в 2004 году после ожесточенных дискуссий вышло еще одно распоряжение правительства, по которому генеральным заказчиком и координатором утилизации ВВТ становится Министерство промышленности и энергетики. Соисполнителями стали «Роспром», который займется утилизацией вооружения и военной техники общего назначения, а также «Росатом». За ним остается разделка подводных лодок и надводных кораблей, а также закрытая подпрограмма утилизации ядерных зарядов.

С июля прошлого года представители всех входящих в пул "убийц оружия" организаций, включая Минобороны, разрабатывали программу, находя компромиссы, чтобы удовлетворить интересы всех исполнителей. И, конечно, увязать с возможностями бюджета.

Порядок утилизации стратегических вооружений определен договорами СНВ-1, СНВ-2 и недавним -- о сокращении стратегических наступательных потенциалов. В области обычных вооружений руководством к действию стал Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Его еще называют договором о фланговых ограничениях. Этот документ не нормирует вопросы утилизации, но жестко определяет количество и номенклатуру вооружений по географическим регионам.

Количество российских вооружений и военной техники, подлежащих утилизации, потрясает: около 5 тыс. крылатых ракет, 30 тыс. зенитных ракет, 40 бомбардировщиков, около тысячи других самолетов и вертолетов, около 500 стратегических ракет наземного и морского базирования, свыше 300 спускаемых космических аппаратов от военных информационных спутников, 84 атомные подводные лодки, 16 судов атомного технологического обеспечения... Все это копилось многие годы, а сегодня опасную рухлядь подчас нельзя даже транспортировать. Одних танков после распада СССР было около 60 тыс. единиц. На складах сегодня сосредоточены десятки тысяч вагонов снарядов и патронов. Многие из них с истекшими сроками хранения. Всего боеприпасов -- свыше 5 млрд штук, большая часть физически устарела, взрывы и пожары на арсеналах стали регулярными. А негодные снаряды все прибывают -- армия в последние годы сокращалась весьма интенсивно.

Непосредственно за практические работы по ликвидации этих гор оружия будет отвечать Федеральное агентство по промышленности. Промышленность никогда всерьез утилизацией ВВТ не занималась, и работа предстоит тяжелая. «Имеющиеся мощности по утилизации распределены неравномерно по видам вооружений и военной техники, -- сокрушается заместитель руководителя Федерального агентства по промышленности Игорь Гаривацкий. -- Со снарядами еще худо-бедно есть опытные установки. В патронной же области, где количество «изделий» измеряется миллиардами, мощностей явно недостаточно. Поточные линии существуют пока лишь на бумаге». Действительно делаются патроны с тактом в полсекунды, и уничтожать их нужно в том же темпе. Иначе опять пойдет накопление. Много проблем и с нормативной базой. Когда утилизацией занималось Минобороны, собственник тех же патронов не менялся. Сейчас картина другая.

Огромная масса списываемого вооружения и военной техники представляет собой немалую ценность. В Минпромэнерго подсчитали: за пять лет реализации программы может быть получено около 1400 тыс. тонн черного металла, 350 тыс. тонн цветного и около 35 тонн. драгоценных металлов, в том числе до 6 тонн золота, платины и металлов платиновой группы. В денежном исчислении за реализацию того, что останется после разделки вооружения и военной техники, может быть выручено 13,3 млрд руб. Однако пойдут они на обеспечение той же утилизации.

Всю программу Минпромэнерго оценил в 73,15 млрд руб. Из бюджета на пять лет будет выделено 26,6 млрд руб. Солидная часть этой суммы пойдет на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) -- надо же выработать технологии утилизации для новых изделий, которые раньше не уничтожались.

Как и в госпрограмме химического разоружения, расчет делается на солидную иностранную помощь -- в 33,2 млрд руб. При расчетах исходили из размеров уже поступающей среднегодовой помощи -- 160 млн долл. Давали в основном Соединенные Штаты -- в рамках программы совместного сокращения угрозы. Американцы на проекты сокращения стратегических ракет уже потратили примерно 1,2 млрд долл. И здесь, как при уничтожении отравляющих веществ, по словам директора департамента оборонно-промышленного комплекса Минпромэнерго Юрия Коптева, выделение помощи часто сопровождается неприемлемыми условиями, навязыванием невыгодного России механизма инспекций. Но отказываться от такого источника средств российская сторона не хочет.

Утилизация пойдет по четырем направлениям: обычные вооружения, ракетно-космическая техника, атомные субмарины и надводные корабли, специзделия «Росатома». В рамках программы будет создано семь региональных центров на базе 11 предприятий ОПК, в основном боеприпасной отрасли -- в Центральном, Северо-Западном, Уральском, Сибирском, Дальневосточном регионах и в Поволжье. Всего будет создано примерно 20--22 тыс. рабочих мест. Эта промышленная инфраструктура после выполнения программы утилизации может быть использована для переработки гражданских промышленных отходов.

Одна из основных задач нынешней целевой программы -- избавить Министерство обороны от не свойственной ему функции, чтобы люди в погонах занимались боевой учебой. Но нельзя не учитывать, что военное ведомство долгое время занималось утилизацией, создало собственную инфраструктуру -- более сотни федеральных государственных унитарных предприятий, которые заняты ремонтом различной техники, переориентировали на ликвидацию ВВТ. Нанимались фирмы и структуры со стороны. Они тоже допускались к дележу «пирога».

А «пирог» был хорош. По данным помощника министра промышленности и энергетики Владимира Лященко, ежегодно Минобороны из продуктов утилизации «добывал» только золота около 4 тонн. В 1995--1997 годах, когда гнали под нож аппаратуру с большим количеством драгметаллов, одного серебра сдавали в год по 140 тонн, золота -- по 6,5 тонны. Для сравнения, в России средний прииск добывает в год 8--10 тонн. Минобороны имело право вырученные от реализации деньги использовать на социальные нужды военнослужащих.

В отсутствие программы и четкого разделения ответственности, уверен Юрий Коптев, утилизацию вооружения можно превратить в псевдокоммерцию и источник дохода. Дело это, по его мнению, «хлебное». Теперь все минобороновские структуры останутся, что называется, без хлеба (хотя предприятия Минобороны могут на равных участвовать в конкурсе, объявленном Федеральным агентством по промышленности). А в этих фирмах трудится большое количество некогда высокопоставленных военных, уволенных в запас. Они, конечно, пролоббируют свои интересы, пользуясь оставшимися связями.

Противодействие военных новой программе уже ощущается -- в частности, в процедурных вопросах. Промышленность ожидает их контрнаступления через Госдуму, Совет Федерации и банки. Так что самое интересное в борьбе за государственный подряд, наверное, впереди. Тем более что программа наверняка будет работать и после 2010 года -- пик поступления оружия на утилизацию, по расчетам, придется на 2012--2013 годы.