В ближайший четверг правительство рассмотрит поправки в бюджет 2005 года, предусматривающие существенный рост социальных расходов. Вчера Владимир Путин поручил кабинету министров не затягивать с поправками.

«Нужно активнее работать с депутатами, и технологически выстроить эту работу, чтобы завершить ее в ходе весенней сессии», -- сказал президент на традиционной понедельничной встрече с членами кабинета министров. «Наша задача -- в июне пройти Госдуму и Совет Федерации», -- заверил президента министр финансов Алексей Кудрин.

Впервые за последние годы правительство вносит поправки в бюджет текущего года столь рано. Обычно это происходило осенью. Однако 2005 год выдался особым. Виной тому -- реформа системы льгот. Не до конца просчитанные и практически не разъясненные населению новации привели к массовым протестам льготников, преимущественно преклонного возраста, недовольных заменой натуральных льгот денежными компенсациями. Гасить пожар, помимо корректировки содержания самой реформы, пришлось срочным внеплановым повышением пенсий, а также денежного довольствия военнослужащим, стипендий, в том числе курсантам (все они также льготники).

Понятно, что объем предполагаемых затрат сильно зашкалил за уровень запланированных бюджетом на эти цели средств. Правда, рекордной суммы министр финансов на совещании у президента не назвал. За него это сделал, причем еще неделю назад, руководитель экспертного управления президента Аркадий Дворкович, заявивший в ходе представления журналистам бюджетного послания Владимира Путина, что превышение расходов федерального бюджета над запланированным показателем составит примерно 300 млрд руб. (в 2004 году расходы были увеличены «всего» примерно на 70 млрд руб., да и то осенью). И средства эти пойдут в основном как раз на ликвидацию последствий преобразований в системе социальных льгот.

Монетизация вообще очень дорого обошлась федеральному бюджету. Согласно подсчетам ведущего эксперта Центра развития Натальи Акиндиновой, в общей сложности на нее с учетом средств, уже заложенных в бюджет, и расходов регионов будет потрачено до 500 млрд руб. А по оценкам ряда других экспертов, возможно, что и 550--560 млрд рублей.

Впрочем, дополнительные доходы будут потрачены не только на социальные выплаты и повышение зарплат бюджетникам (с 1 января они получают на 20% больше, в сентябре планируется дополнительная десяти-процентная индексация зарплат всех бюджетников, включая гражданский персонал силовых ведомств). По словам г-на Кудрина, 11 млрд из 46 млрд руб., которыми предполагается дополнительно поддержать регионы, пойдут на строительство дорог.

Для того чтобы повысить пенсии, правительству необходимо определить, за счет каких источников пополнить Пенсионный фонд. В прошлом году было известно, что из-за снижения ставки единого социального налога (ЕСН) с 1 января 2005 года с 35,6 до 26% у Пенсионного фонда возникнут проблемы с деньгами. Минфин решил гасить дефицит за счет остатков на счетах Пенсионного фонда, а также из средств стабилизационного фонда. Однако после январского поручения президента повысить базовую часть пенсий в среднем на 240 руб. с 1 марта, а не на 100 руб. с 1 апреля, стало ясно, что запланированных средств не хватит.

Как пояснила "Времени новостей" Наталья Акиндинова, дефицит Пенсионного фонда в 2005 году прогнозировался на уровне 83 млрд руб., а фактически сложится в объеме 198 млрд руб. По ее примерным прикидкам, учитывая, что остатки на счетах Пенсионного фонда после выплаты в конце прошлого года январских пенсий составляли 53 млрд руб. (глава Министерства здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов говорил в феврале, что осталось около 60 млрд руб.), необходимо взять в стабфонде еще 166 млрд руб., а не 74,7 млрд, «забронированных» в прошлом году.

Между тем глава Экспертной экономической группы Евсей Гурвич уверен, что покрывать дефицит Пенсионного фонда путем дополнительных изъятий из стабфонда не придется. Хватит и сверхнормативных поступлений в бюджет. «Не все доходы от высоких цен направляются в стабфонд. Туда не попадают, например, экспортные пошлины на нефтепродукты, доходы от газового сектора, цены в котором сейчас тоже высокие, налог на прибыль нефтяных компаний», -- сказал г-н Гурвич «Времени новостей». Если к этим доходам приплюсовать попавшие в бюджет, а не в стабфонд деньги, вырученные за продажу «Юганскнефтегаза» (175 млрд руб.), то становится понятно, что недостатка средств для погашения дефицита Пенсионного фонда не будет.

Михаил Зурабов сказал вчера президенту, что в этом году пенсии планируется увеличить в среднем на 435 руб. (в 2004 году увеличение составило 265 руб.). «После первой индексации в начале года средняя трудовая пенсия по старости составила 2090 руб., после второй индексации мы рассчитываем, что эта цифра составит 2569 руб.», -- добавил он. А к 2008 году предполагается выйти на средний уровень трудовой пенсии по старости в размере 3920 рублей.

В предполагаемом увеличении бюджетных расходов на 10% (в принятом осенью прошлого года законе о бюджете-2005 расходы запланированы на уровне 3,05 трлн руб.) эксперты видят и отрицательные стороны. По подсчетам г-на Гурвича, инфляция только за счет этого может вырасти на один процентный пункт. Наталья Акиндинова видит опасность в ослаблении запаса прочности бюджета. Дело в том, объясняет она, что повышается «порог бездефицитности» бюджета. Иными словами, теперь он балансируется при цене на нефть не 20 долл. за баррель, как зафиксировано в законе о бюджете, а 25 долларов.

Евсей Гурвич полагает, что ситуация несколько иная. Он склонен согласиться в оценках этого параметра с Аркадием Дворковичем. «Если мы будем считать аккуратно, то фактически уже живем при цене 28 долл. за баррель», -- сказал глава экспертного управления президента в прошлый вторник. Впрочем, г-н Гурвич уверен, что пока стабильности бюджета ничего не грозит, поскольку он не видел прогнозов, согласно которым цена нефти в среднесрочной перспективе упадет ниже 26 долл./барр. (сейчас российская нефть стоит примерно 45 долл./барр.). «Если даже упадет до 26, то при нынешнем уровне российского долга небольшой дефицит бюджета не страшен», -- говорит г-н Гурвич.