Минюст завизировал концепцию единого тарифного органа, которая, по поручению Владимира Путина, должна быть утверждена до 1 сентября. Концепция представляет собой пакет документов, в который входят: указ президента об изменении структуры федеральных органов исполнительной власти, поправки в федеральный закон «О госрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию» и сопроводительные материалы. Кроме того, Министерство экономического развития отправило в Белый дом «Положение о Федеральной комиссии по тарифной политике и регулированию естественных монополий», оформленное как проект постановления правительства. Если положение будет одобрено, новый тарифный орган разделит функции «регулятора» тарифной политики государства с МЭРТ.

Положение подготовлено ведомством Германа Грефа по поручению Михаила Касьянова. Вероятность того, что документ ляжет в основу постановления правительства о создании единого тарифного органа, достаточно высока. Впрочем, структура и функции нового федерального ведомства будут зависеть от того, насколько предложения МЭРТ соответствуют пожеланиям кремлевского «заказчика».

Как ясно из названия, в документе предлагается создать единый тарифный орган в виде федеральной комиссии. В то же время в МЭРТ и в Министерстве по антимонопольной политике категорически возражают против того, чтобы новый орган был сформирован на базе Федеральной энергетической комиссии. В сопроводительных документах первый замминистра экономического развития Эльвира Набиуллина прямо указывает на то, что «основным разногласием (между МЭРТ, МАП и ФЭК. -- Ред.) является способ создания единого тарифного органа».

Руководство ФЭК отказалось подписать концепцию МЭРТ и представило в правительство собственный пакет документов. В них содержится предложение не создавать новый орган, а дополнить полномочия существующей федеральной комиссии.

Разработанное МЭРТ положение «впитало» в себя и предложение конкурентов создать при тарифном органе различные экспертные советы. Это будет общественный совет из потребителей услуг монополий, которые должны обеспечить «общественный контроль» за деятельностью тарифного органа.

При комиссии, по предложению МАП, будет создан экспертно-аналитический центр по тарифной политике. Его деятельность будет финансироваться «за счет специальных отчислений, включаемых в структуру регулируемых федеральной комиссией цен». Кроме того, МЭРТ предлагает создать при Федеральной комиссии наблюдательный совет, в который войдут представители министерств и ведомств. Возглавить наблюдательный совет должен г-н Греф.

МЭРТ не собирается ограничиться контролем за результатами деятельности тарифной комиссии. В положении оговаривается, что комиссия должна заниматься «разработкой и реализацией единой тарифной политики цен... совместно с Минэкономразвития». Совместно будут разрабатываться и «методики проведения оценки для целей регулирования тарифов», а также «иных материальных финансовых активов субъектов естественных монополий» и структур, деятельность которых регулирует тарифный орган.

Реализация такой схемы приведет к тому, что ФЭК будет ликвидирован. Но это случится не сразу -- потребуются изменения в федеральном законодательстве. На переходный период, пока единый тарифный орган будет работать параллельно с ФЭК, МЭРТ предлагает передать ему разработку методологии ФЭК.

Глава ФЭК Георгий Кутовой сказал корреспонденту газеты «Время новостей»: «Мы не против того, чтобы методология согласовывалась с МЭРТ. Пока, правда, обходились без помощи. Если сотрудники МЭРТ хотят быть при деле, мы их озадачим».

В ведомстве Германа Грефа не согласны с тем, что МЭРТ пытается «откусить от пирога» нового тарифного органа. В министерстве утверждают, что положение, хоть и оформлено в виде постановления, представляет собой всего лишь «информационный материал», который правительство может принять к сведению.

«МЭРТ не собирается вмешиваться в процесс принятия решений, а отвечает только за первоначальную разработку методологии расчетов тарифов, -- сказал корреспонденту газеты «Время новостей» первый замминистра Андрей Шаронов. -- Тарифный орган будет независим. Для большей независимости председателя тарифной комиссии будет назначать президент, а правительство может влиять на решения только через судебные инстанции». С этой же целью МЭРТ предлагает избирать председателя комиссии сроком на четыре года. Перевыборы председателя на второй срок не допускаются.

В МЭРТ считают логичным, что именно Герман Греф возглавит наблюдательный совет. «Федеральная комиссия по положению должна обеспечивать соответствие принимаемых ею решений по тарифам ориентирам единой государственной политики цен, формируемой правительством, -- считает г-н Шаронов. -- Рекомендации Минэкономразвития в отношении макроэкономического влияния могут быть реализованы через наблюдательный совет».