Конституционный суд России в ближайшее время рассмотрит запрос депутатов собрания Ненецкого автономного округа (НАО) о соответствии Основному закону норм федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ» в редакции от 4 июля 2003 года. Как заявил «Времени новостей» спикер окружного собрания НАО Игорь Кошин, запрос был направлен депутатами в январе 2005 года и связан с распределением полномочий между сложноподчиненными субъектами -- Архангельской областью и Ненецким автономным округом.

Недовольство депутатов вызвали нормы закона, связанные с распределением налоговых и бюджетных полномочий. Закон вступил в действие 1 января 2005 года. Незадолго до этого -- 23 ноября 2004 года -- после двухдневных переговоров на встрече в Санкт-Петербурге было подписано соглашение о распределении полномочий между двумя субъектами. 25 ноября документ был ратифицирован законодательными собраниями обоих субъектов. Вице-губернатор Ненецкого округа Юрий Падалка прокомментировал соглашение так: "Округу удалось сохранить за собой все полномочия, которые у него были раньше, но по федеральному закону должны были отойти Архангельской области». По мнению губернатора Архангельской области Николая Киселева, «документ не ущемляет прав жителей области и НАО и позволяет округу начать работу над своим бюджетом».

Однако, как заявил «Времени новостей» глава правового отдела окружного собрания НАО Сергей Свиридов, изменения федерального законодательства и принятый с их учетом договор между субъектами фактически лишили доходную часть бюджета округа 500 млн руб. Сам договор, по мнению г-на Свиридова, является «выкручиванием рук» Ненецкого автономного округа: регион потерял ряд полномочий по сбору налогов, передав их Архангельской области и одновременно обременив себя дополнительными бюджетными обязательствами.

По мнению депутатов НАО, изменения в федеральном законодательстве ограничили самостоятельность округа как субъекта федерации. Это не соответствует продекларированному в Конституции РФ принципу равенства субъектов, считают депутаты. «Мы считаем, что округ поставлен в подчиненное отношение к Архангельской области, что антиконституционно: как может один субъект решать вопросы, находящиеся в компетенции другого?» -- сказал "Времени новостей" Сергей Свиридов.

В комиссии по государственному устройству, местному самоуправлению и взаимоотношениям с НАО заявили, что спор о конституционности норм федерального закона может решить только суд. Однако, как отметил председатель комиссии Александр Шашурин, округ традиционно имеет тесную связь с Архангельской областью: жители НАО участвуют в выборах губернатора области, а также имеют в архангельском парламенте своего депутата. В то же время, как отметил г-н Шашурин, в Ненецком округе есть свои исполнительные и законодательные органы в лице окружной администрации, которую возглавляет губернатор, и собрания депутатов НАО.

Политологи считают, что запрос депутатов НАО -- очередной виток спора об объединении регионов. По мнению первого заместителя губернатора Архангельской области Романа Балашова, в объединении с Ненецким автономным округом нет ничего антиконституционного или ущемляющего права и интересы граждан. Он считает, что до недавнего времени, когда в НАО проходила подготовка к выборам губернатора, споры о статусе округа «носили популистский характер». Сейчас же, когда избран новый глава окружной администрации, «этот диалог перейдет в конструктивное русло».

Напомним, что спор о перераспределении полномочий и возможном объединении Архангельской области и НАО с переменным успехом идет десять лет. В поддержку объединения в свое время неоднократно выступал полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов. По мнению губернатора НАО Алексея Баринова, «решать вопрос об объединении должны в первую очередь сами жители, поэтому руководителям регионов и политическим деятелям, выступающим за создание «суперсубъекта», прежде чем делать какие-либо заявления, необходимо узнать отношение к этому населения». Глава округа заявил, что руководство НАО всегда открыто к любому сотрудничеству с соседними регионами, но говорить о полном объединении территорий пока рано.