Попытки подвести черту под продолжающейся уже несколько лет налоговой реформой терпят неудачу. Бизнес критикует исполнительную власть за то, что ее публичные обещания улучшить положение предпринимателей затем ею же и выхолащиваются. А внутри самой исполнительной власти вновь обострились споры о том, надо ли дальше снижать налоговую нагрузку, а если надо, то по каким налогам и до какого предела. В общем, дебаты еще в самом разгаре, что и подтвердили вчерашние парламентские слушания «Налоговая реформа: состояние и перспективы».

Все вроде бы согласны с необходимостью улучшить налоговое администрирование и снизить давление на бизнес со стороны контрольных органов. По мнению выступившего на слушаниях министра финансов Алексея Кудрина, поправки в первую часть Налогового кодекса, улучшающие администрирование взимания налогов, необходимо еще серьезно прорабатывать. Вот, к примеру, текущие (так называемые камеральные) проверки дают ежегодно в бюджет 200 млрд руб. доначисленных налогов, но ведь доначислять налоги разрешено только в ходе выездных проверок, привел пример министр. Поэтому необходимо провести границу между такими проверками и ограничить перечень документов, которые фискалы могут требовать с предпринимателя. Замминистра финансов Сергей Шаталов дополнил выступление шефа. По его словам, необходимо соблюсти баланс интересов государства и плательщика, фискалы должны осуществлять эффективный контроль, но не настолько жестко, чтобы бизнес ушел в тень. «К тотальности контроля не надо стремиться, надо управлять налоговыми рисками и не создавать излишних проблем для добросовестных предпринимателей. Намерен Минфин прописать и процедуры выставления плательщиками претензии к налоговым органам. Человек должен иметь право при предъявлении ему претензий защитить себя, привлекая адвоката и аудитора», -- сказал замминистра. Если же поступила претензия на действие сотрудника фискальных органов, то рассматривать ее должен не тот, кто проверял предприятие. Чтобы исключить ошибки, из-за которых трясет фондовый рынок, по серьезным претензиям к плательщикам должны подключаться вышестоящие налоговые органы, отметил г-н Шаталов. Вопрос администрирования настолько болезненный, по его словам, что разногласия существуют и внутри самого Минфина.

Выступление министра экономического развития и торговли Германа Грефа было весьма образным. Существенным шагом в улучшении администрирования должно стать создание единого фискального пространства, где совмещались бы данные ФНС, Минфина, ГТК и других контрольных органов, считает он. В стране сегодня нет проблем с идеями, есть кризис их реализации. Фискальные органы не должны руководствоваться принципом «нам дозволено все, если мы несем деньги в казну», ведь главная функция государства не фискальная, а функция развития, заявил г-н Греф и перешел к теме снижения налогов. По его мнению, во избежание злоупотреблений нужно обязательно избавиться от двух ставок НДС (обычная -- 18%, льготная -- 10%). «Все консервы сегодня идут по ставке НДС 10% как детское питание, поэтому прежде чем говорить о снижении этого налога, необходимо разобраться в его администрировании», -- предложил министр. И вообще, в налоговой реформе пора уже перестать руководствоваться словом «сколько», а пора отвечать на вопрос «как», заплатить одну и ту же сумму налогов можно красиво и элегантно, полагает г-н Греф.

Однако тема снижения налогов не снята с повестки дня. Оказывается, еще не закрыт вопрос об НДС. Хотя снижать его в Минфине по-прежнему не очень хотят, однако, по словам Сергея Шаталова, не исключено, что некоторые шаги по этому налогу, анонсированные ранее как меры на будущее, могут начать действовать уже в нынешнем году. Возмещение НДС по капвложениям, которое Минфин обещал ввести не ранее 2006 года, может начать действовать уже в нынешнем году. По мнению г-на Шаталова, это важно для того, чтобы бизнес сегодня не откладывал инвестиции на будущее, ожидая появления новой льготы. А г-н Кудрин довольно лояльно высказался о предложении предпринимателей снизить ставку социального налога. По его словам, это тема интересная, но сначала нужно понять, как экономика отреагировала на уже произошедшее понижение ЕСН с января этого года.

На парламентских слушаниях, в обстановке более непринужденной, чем заседание правительства, министры разоткровенничались, выдав в зал несколько неожиданных идей. Г-н Кудрин, к примеру, заявил, что Минфин рассматривает возможность ликвидировать дефицит Пенсионного фонда за счет каких-то иных налогов помимо ЕСН. А г-н Греф обратил внимание на большой потенциал акцизов. «Наведение порядка в акцизной сфере даст резервы для повышения сборов налогов в целом», -- заявил он. Осталось лишь непонятным, что именно имеет в виду министр -- то ли изменение структуры налогообложения нефтепродуктов, табачных изделий и алкоголя, то ли внеплановую индексацию акцизных ставок.

Депутаты, присутствовавшие на слушаниях, были настроены более пессимистично. По словам зампреда бюджетного комитета Думы Сергея Штогрина, сегодня непонятно, почему срок для взыскания налоговой недоимки неограничен, а срок для зачета и возврата налогов составляет всего три года. По его словам, главный принцип реформы налогового администрирования -- зеркальность прав и обязанностей налогоплательщиков и налоговых органов. А по мнению замглавы бюджетного комитета Андрея Макарова, сегодня бессмысленны разговоры о локальном изменении администрирования того или иного налога, ведь основные преступления, к примеру, в сфере НДС -- это "откаты", которые получают налоговики и правоохранительные органы за возврат НДС. Поэтому нет особой разницы, будет ли упрощен возврат этого налога со следующего года или с 2007-го, говорит он.

И бизнес-сообщество, и многие депутаты подозревают, что акцент, который делают Минфин и МЭРТ на улучшении налогового администрирования, -- лишь маневр, отвлекающий от темы снижения налогов, при этом реального улучшения в самом администрировании не произойдет. Оксана Дмитриева, заместитель председателя бюджетного комитета Госдумы, объяснила, почему, по ее мнению, расчеты на положительный эффект администрирования являются иллюзорными. «Изначально все преобразования в налоговой реформе были рассчитаны на то, что у нас есть умный и честный налоговый администратор, -- сказала она. -- Поэтому все реформы и пошли по направлению предоставления всевозможных вычетов, отнесения на расходы и на убытки, а не путем радикального снижения налогового бремени. И все бы эти меры работали, если бы у нас был этот честный и умный налоговый администратор, который бы рассудил по справедливости отношение бизнеса и налоговых органов». А Олег Киселев, глава комитета РСПП по налоговой и бюджетной политике, заявил вчера на думских слушаниях: «Сегодня бизнес находится в состоянии недоумения опасения и стагнации после определенных событий. Мы хотим соблюдать все договоренности с властью и, скорее всего, будем настаивать на снижении НДС. В случае если те поправки, что Минфин разрабатывает и намерен внести в первую часть Налогового кодекса, не будут способствовать реальному улучшению положения предпринимателей, бизнес-сообщество будет настаивать на снижении НДС». При этом г-н Киселев прямо указал на то, что предложения, которые Минфин разрабатывает сейчас по улучшению администрирования, "не соответствуют требованиям бизнеса".