Строительство властной вертикали близится к концу. Президентская комиссия во главе с Дмитрием Козаком должна уточнить и разделить между различными уровнями власти -- федеральным, региональным и муниципальным -- обязанности и причитающиеся на их выполнение средства. Комиссию вчера напутствовал Владимир Путин. Президент посетовал: «Мы затянули с выстраиванием сбалансированной, эффективной системы функционирования государства, где каждый уровень власти точно знает, за что и в какой степени он отвечает». По его словам, неурегулированность и непрозрачность федеративных отношений, «подчас становятся тормозом для экономического развития страны и государственно-правового строительства». Пора уходить, подчеркнул он, от привычки «перетягивать властные одеяла» и начинать создавать условия для «более тесного и цивилизованного взаимодействия властей всех уровней».

Владимир Путин настаивает на том, что при распределении обязанностей и средств «должны быть согласованы интересы всех уровней власти».

Президент Татарии Минтимер Шаймиев, возглавляющий рабочую группу Госсовета по разделению полномочий, уверен, что работа комиссии продлится не меньше года, так как «придется разработать сотни новых законов и внести изменения в десятки уже существующих». Все это время, сказал вчера г-н Шаймиев, президентская комиссия будет работать вместе с группой Госсовета, опираясь на разработанную ею концепцию разделения полномочий.

До сих пор полномочия центра и регионов определялись федеративным договором (не подписали его Татария и Чечня). Предметы совместного ведения более подробно были разделены в договорах между Москвой и субъектами федерации. Но в них практически не учитывались интересы местного самоуправления. В итоге, как сказал вчера вологодский губернатор Вячеслав Позгалев, «предметы ведения и полномочия все в большем количестве валятся на местную власть, а деньги собираются в центре». Комиссии г-на Козака поручено разобраться с «противоречиями между многочисленными договорами и соглашениями о разграничении полномочий и действующими федеральными законами». Владимир Путин считает, что в свое время договоры сыграли «определенную и во многом положительную роль», но сегодня «договорная система только усугубляет проблему неравенства субъектов федерации» -- как по отношению к центру, так и по отношению друг к другу. «То, что имело смысл и приносило пользу несколько лет назад, -- подчеркнул г-н Путин, -- сегодня может оказаться вредным и излишним».

Однако субъекты, с трудом выторговавшие у центра некоторые привилегии, вряд ли вот так просто отдадут их, не получив ничего взамен. Несмотря на то, что некоторые регионы охотно отдают свои полномочия обратно центру (например, исполнение законов «О ветеранах», «Об инвалидах»). «Я думаю, об отмене договоров можно будет говорить тогда, когда федеральными законами будут установлены единые для всех субъектов правила игры, -- сказал г-н Позгалев. -- Но с учетом разницы в климате, экономическом развитии, наличии природных ископаемых». «Договоры, может быть, отомрут со временем, если президентская комиссия добьется законодательного разделения полномочий между всеми ветвями власти. Но договор с Татарстаном -- навсегда, так как он не подписывал федеративный договор», -- сказал г-н Шаймиев.

См. также материал «То голову рубить, то памятник ставить»