Недельный визит в Россию президента Всемирного банка Джеймса Вулфенсона закончился скандалом. В среду в Норильске г-н Вулфенсон и вице-премьер Виктор Христенко подписали кредитное соглашение по займу на проект «Социальная реструктуризация регионов Крайнего Севера» в размере 80 млн долл. Подписание этого документа, по сути, должно являться формальностью: переговоры между Банком и правительством давно проведены, Россия официально запросила деньги у ВБ, и в начале июня Совет директоров Банка одобрил их выделение. С подписанием соглашения деньги резервируются для России и начинается реализация проекта.

Однако вчера российское правительство фактически отозвало подпись г-на Христенко. Вопрос о займе неожиданно появился в повестке дня кабинета министров в качестве «дополнительного», но рассмотрен так и не был. Михаил Касьянов решил перенести рассмотрение на следующую неделю, но все же объяснил, с чем связано возвращение к теме. Как цитирует премьера РИА «Новости», он указал докладчику, замглавы Минэкономразвития Андрею Шаронову, что в принципе средства кредита нужны России, но нужно изменить его структуру, снизив долю средств, не связанных непосредственно с переселением людей (из 80 млн долл. 10 млн должны быть направлены на непрофильные расходы, в частности на оказание консультационных услуг). Если Россия решит изменить условия предоставления займа, это потребует новых многомесячных переговоров с ВБ и нового рассмотрения вопроса его Советом директоров.

Проект переселения северян должен быть опробован в трех регионах -- Норильске, Воркуте и одном из районов в Магаданской области. Переселение идет уже несколько лет, правда, довольно вяло из-за хронического безденежья -- дотаций из бюджета явно не хватало. Наиболее успешно процесс шел в Норильске, так как там его финансирует «Норильский никель». Каждый решивший уехать пенсионер получал от компании ежемесячно в течение двух лет по шесть госпенсий. Однако пожилые люди не очень охотно покидали обжитые места, несмотря на все неудобства жизни в Арктике, -- сказывались привычка и довольно высокий уровень жизни в Норильске (средняя зарплата -- 17,5 тыс. руб.). Кроме того, «Норникель» берет на себя обязательства государства по выплате различных льгот, северных надбавок и проч., положенных жителям Крайнего Севера по закону (в 2000 г. на это ушло 4,23 млрд руб.).

Город, по словам мэра Норильска Олега Бударгина, тратит на содержание пенсионеров около 2 млрд руб. в год. Количество пенсионеров в городе растет, и, по подсчетам мэрии, в 2005 году эта цифра может вырасти до 4 млрд руб. -- почти 50% бюджета. Если удастся уговорить пенсионеров и других нетрудоспособных жителей добровольно уехать из Норильска, то на освободившиеся деньги можно будет улучшить жизнь оставшимся в городе. Например, переселить в освободившиеся квартиры тех, кто сегодня живет в аварийном жилье (таких квартир в городе две тысячи), благо жилье находится преимущественно в федеральной собственности, а приватизированных квартир в городе, который большинство жителей считали временным пристанищем, единицы. Можно будет освободить целые дома и выключить их из жилищно-коммунальной системы, что тоже даст немалую экономию.

По условиям займа, утвержденным Советом директоров, около 10 млн долл. должно быть направлено на управление проектом, аналитические и консультационные услуги, остальное -- на содействие миграции (оплату жилищных сертификатов из расчета примерно 2500 долл. на человека) и расходы на обустройство ЖКХ (в частности, снос старого и пустующего жилья). 6 тыс. человек из Сусуманского района Магаданской области, около 17 тыс. человек из Норильска и примерно 6,5 тыс. человек из Воркуты отнесены к так называемой безусловной группе переселенцев, которой миграционные субсидии должны выдаваться в первую очередь, -- это пострадавшие от политических репрессий, ветераны ВОВ, блокадники, инвалиды I и II групп, семьи, имеющие детей-инвалидов, многодетные семьи. «Условная группа» переселенцев включает пенсионеров по возрасту, которым субсидии предполагалось выдавать по остаточному принципу.

Проработка проекта шла два года, но в последний момент в правительстве, похоже, решили: во-первых, слишком много денег предполагается потратить на побочные расходы; а во-вторых, проект слишком облегчает жизнь «Норильскому никелю» -- доходы компании таковы, что она должна сама отселять своих пенсионеров (хотя налоги компании формируют 62% краевого бюджета, более 80% -- бюджета Таймырского АО и 92% -- норильского). Эти аргументы, безусловно, имеют право на жизнь, но только до того момента, как Совет директоров ВБ одобрил проект. Решение «дополнительно изучить» вопрос, конечно, можно истолковать как рачительность, но в нынешней ситуации оно свидетельствует разве что о двухлетней безалаберности.

Несмотря на прекрасные личные отношения Джеймса Вулфенсона с Владимиром Путиным, во взаимодействии России и Банка явно нарушились механизмы. В ситуации, похожей на пилотный проект, совсем недавно оказался заем на борьбу со СПИДом и туберкулезом, который, правда, правительство приостановило за несколько дней до вынесения на Совет директоров ВБ. Сегодня Джеймс Вулфенсон сможет лично задать российским руководителям вопрос «в чем дело?» -- утром он должен встретиться с Михаилом Касьяновым. Завтра глава ВБ покинет Москву.