Национальный банковский совет (НБС) на прошлой неделе утвердил новый порядок проведения конкурса по выбору аудитора Центрального банка. Изменения, на которые пошел НБС, увеличивают шансы на победу в этом престижном тендере российских компаний и создают менее благоприятные условия для «дочек» «большой четверки» аудиторов. В частности, при определении аудитора, который будет заверять отчетность ЦБ по итогам 2004 года, большее значение будет придаваться заявленной стоимости услуги и меньшее -- опыту работы с центробанками зарубежных стран.

Еще три года назад аудитора Банка России назначали депутаты Госдумы в условиях активнейшего лоббизма со стороны аудиторских фирм (по выражению бывшего главы ЦБ Виктора Геращенко, «назначали за деньги»). Однако в 2002 году от этой процедуры было решено отказаться. Согласно новому закону «О Центральном банке» полномочия по утверждению компании, проводящей аудит ЦБ, перешли к НБС. Правда, в тот год только что сформированный совет не успел провести полноценный тендер и просто переназначил аудитором Центробанка компанию «Юникон».

В прошлом году НБС провел полноценный конкурс, сформировав конкурсную комиссию и утвердив Порядок проведения конкурса по определению аудиторской организации -- аудитора годовой финансовой отчетности Банка России. Претендентов на победу было шесть («дочка» PricewaterhouseCoopers совместно с ФБК, компания «БДО Юникон», «Руфаудит», «Интерком-аудит», «дочки» Deloitte & Touche и Ernst & Young). Победителем стала совместная заявка PricewaterhouseCoopers и ФБК, второе место заняла Deloitte. В этом же году, согласно действовавшему порядку, НБС мог вообще не проводить конкурса, а переназначить прошлогоднего победителя, однако совет, состав которого значительно изменился с прошлого года, решил повторить процедуру. И что самое важное, НБС внес существенные изменения в Порядок проведения конкурса (новая версия этого документа будет официально опубликована в сегодняшнем номере «Вестника Банка России»).

Общие условия конкурса не изменились -- к участию в нем допускаются фирмы, имеющие не менее пяти аттестованных российских банковских аудиторов. При этом среди заявленных компанией специалистов граждане России должны составлять не менее 50%, а если руководителем компании является иностранец, то не менее 75%.

Компании-претенденты должны представить в комиссию в отдельных конвертах техническое предложение по проведению аудита и информацию о цене аудита (финансовое предложение). Сначала конкурсная комиссия оценивает по 100-балльной системе техническое предложение. Это делается на основе шести критериев: опыт работы с ЦБ и другими финансовыми институтами России, опыт работы с центробанками других стран; квалификация специалистов, методика осуществления аудита, опыт по оказанию других консультационных услуг, которые обычно оказываются зарубежным центробанкам, наличие специалистов, допущенных к гостайне. По итогам этой оценки отбираются не более трех компаний. Затем комиссия оценивает их финансовые предложения (также по 100-балльной шкале, причем самая низкая цена получает 100 баллов), после чего баллы суммируются с учетом специально установленных коэффициентов. Компания, набравшая наибольшее количество баллов, объявляется победителем.

Однако если в прошлом году финансовое предложение было менее значимым, чем техническое (их коэффициенты составляли соответственно 0,4 и 0,6), то новый порядок их полностью уравнивает, устанавливая коэффициенты 0,5. Кроме того, изменения коснулись оценки технического предложения. Ранее участники конкурса могли получить до 15 баллов за наличие опыта работы с зарубежными ЦБ, теперь же этот компонент дает не более 10 баллов. Одновременно снизилось значение опыта по оказанию других консультационных услуг, которые обычно предлагаются центробанкам (с 10 до 5 баллов), но гораздо более значимыми стали «оценка методики осуществления аудита, включая его план, срок проведения и области, в которых планируется представить рекомендации по итогам проверки» (25 баллов при прежних 15).

Член НБС, председатель банковского комитета Госдумы Владислав Резник, участвовавший в разработке нового порядка, сообщил «Времени новостей», что изменения в критериях оценки аудиторов сделали процедуру «технически более совершенной». А член конкурсной комиссии Анатолий Аксаков называет нынешний порядок «более справедливым». По его словам, «прежняя система ставила в проигрышное положение российские компании и давала преимущества компаниям «большой четверки». «Они (российские аудиторы. -- Ред.), например, не предоставляют услуги мировым центробанкам, хотя по качеству аудита и условиям могут не уступать международным компаниям», -- говорит он. С этой же целью, как отмечает депутат, были изменены коэффициенты значимости цены аудита. Между тем источник "Времени новостей", близкий к НБС, отмечает, что новые условия конкурса в значительной степени ослабляют преимущество одного из его вероятных участников -- нынешнего аудитора ЦБ. "В прошлом году конкуренция между аудиторами была весьма жесткая, и решающим компонентом стал именно опыт по работе с ЦБ других стран, по которому у PwC нет равных", -- вспоминает он. Этот критерий во многом определил и то, что второе и третье место заняли соответственно Deloitte и "БДО Юникон". По его оценке, с принятием новых критериев шансы на успех получает именно российская компания, но в любом случае порядок тендера приведет к тому, что "игра на понижение (цены. -- Ред.) в этом году будет очень жесткая".

Заявки на участи в конкурсе НБС принимает до 21 ноября.