Сегодня Госдума примет во втором чтении законопроект, предусматривающий замену льгот денежными компенсациями. От варианта, одобренного месяц назад в первом чтении, закон будет отличаться достаточно сильно. Однако и в правительстве, и в Думе утверждают, что концептуальных изменений в документе не произойдет.

Законопроект, вызвавший в обществе бурю эмоций, Дума просто-напросто не может не принять. И отнюдь не потому, что вчера бюджетный комитет рекомендовал депутатам голосовать «за». В противном случае забуксует вся реформа межбюджетных отношений, которую предполагается осуществлять с 1 января 2005 года. Два самых важных закона, разграничивающих доходные источники и расходные полномочия федерального центра, субъектов федерации и муниципалитетов, были приняты еще летом прошлого года. 400-страничный законопроект, который депутаты во второй раз одобрят сегодня (третье чтение запланировано на 5 августа), просто-напросто приводит в соответствие с этими двумя законами все оставшееся законодательство.

Масштаб нововведений, малой частью которых является монетизация льгот, поражает: поправки вносятся более чем в 150 законодательных актов, а некоторые вообще отменяются. Глава Госдумы Борис Грызлов сообщил вчера, что количество поступивших поправок превысило пять тысяч, из них примерно тысяча рекомендована к принятию. По словам спикера, с правительством достигнута договоренность «по всем принципиальным вопросам».

При этом, как считает член бюджетного комитета Госдумы Михаил Задорнов, вопрос монетизации льгот в документе занимает далеко не определяющее место. «В обществе существует неправильное представление, что закон касается только льгот. Он касается практически любой сферы деятельности: национальных парков, охраны окружающей среды, газоснабжения, спорта, малого бизнеса, личных подсобных хозяйств», -- заявил г-н Задорнов "Времени новостей".

При этом, по словам Михаила Задорнова, государство сокращает свои обязательства перед экономикой и населением примерно на треть. Таким образом, правительство намерено покончить с так называемыми нефинансируемыми мандатами, в том числе в социальной сфере. В свое время Госдума напринимала массу законов, особо не заботясь об их финансовом обеспечении. В результате объем обязательств консолидированного бюджета страны оценивается сегодня в 6,5 трлн руб. Эта сумма превышает возможности бюджета почти вдвое. Впрочем, бюджет от этого до сих пор не особо страдал. Закон о федеральном бюджете просто отменял каждый год обязательства, на которые нет денег. Однако в конце апреля этого года Конституционный суд запретил так поступать. Перед Минфином замаячила реальная опасность «сломать» бюджет, выплачивая по искам льготников миллиарды рублей. С принятием выносимого сегодня на голосование законопроекта подобная опасность исчезнет.

Впрочем, льготников бюджетные проблемы едва ли волнуют. Им гораздо важнее знать, что они потеряют и что приобретут в результате затеянной правительством монетизации льгот. Еще перед первым чтением законопроекта Владимир Путин дал установку, как действовать правительству и депутатам: «Все решения в этой сфере... должны свестись в конечном итоге к тому, чтобы не только не ухудшить, а улучшить положение этой категории наших граждан (льготников. -- Ред.)». К моменту президентского наставления уже было известно, что правительство в 2005 году намерено выделить на денежные компенсации более 170 млрд руб. Причем эти миллиарды пойдут только льготникам, закрепленным за федеральным бюджетом: инвалидам, ветеранам войны, Героям России, СССР, соцтруда, «чернобыльцам», блокадникам. Это более 14 млн человек. Размеры компенсаций -- от 800 до 3500 рублей.

Ответственность регионов распространяется на 20 млн ветеранов труда, тружеников тыла и репрессированных. Если в региональных бюджетах не будет денег, субъекты федерации вправе оставить натуральные льготы. Похоже, многие территории этим правом воспользуются. По оценкам Михаила Задорнова, профинансировать свои обязательства по монетизации льгот не смогут 49 из 89 регионов. По его словам, наряду с передачей регионам дополнительных полномочий по финансированию у них изымается порядка 80 млрд руб. доходов, а размер федеральной помощи остается примерно на уровне 2004 года. Видимо, реально оценивая возможности регионов, правительство согласилось софинансировать из федерального бюджета расходы на компенсации репрессированным. По словам г-на Задорнова, соответствующая поправка будет принята сегодня.

Кроме того, по предложению «Единой России» вводится так называемый «социальный пакет». За 450 руб., которые будут вычитаться из денежной компенсации, каждый «федеральный» льготник получит право ездить на пригородном транспорте, приобретать лекарства, получать санаторно-курортное лечение и добираться до мест этого самого лечения. Также, «единороссы» убедили правительство закрепить в Трудовом кодексе положение о минимальном размере оплаты труда. Правда, теперь в законе не будет говориться, что МРОТ должен поэтапно приближаться к уровню прожиточного минимума. Повезло северянам. Они продолжат получать зарплаты с учетом спецкоэффициентов. Причем эти зарплаты не могут быть ниже федерального стандарта, который установлен для каждого северного региона.

«Чернобыльцы» также должны быть довольны. Восстановлен целый ряд их прав, включая компенсационные выплаты за потерю здоровья. Ранее предлагалось оставить им только выплаты как участникам ликвидации аварии на ЧАЭС. Не менее важно и то, что малолетние узники фашистских лагерей теперь на законодательном уровне приравниваются к участникам войны. Как говорит г-н Задорнов, они «приравниваются не только по компенсациям, но и по праву на двойную пенсию».

Замена льгот на денежные выплаты не коснется права военнослужащих и членов их семей на льготное приобретение путевок в ведомственные санатории и дома отдыха. По данным агентства Интерфакс-АВН, правительство согласилось с поправкой, подготовленной в думском комитете по обороне, и решило отказаться от своей позиции по замене этой льготы на денежную компенсацию. С 1 января 2005 года военнослужащие по-прежнему будут платить за путевки в военные санатории и дома отдыха только 25% их полной стоимости, а члены семей военнослужащих -- 50%.

Продолжит действовать примерно десяток законов, которые первоначально предполагалось отменить. Среди них закон о поддержке малого предпринимательства. Депутаты сочли невозможным его отмену, поскольку на закон содержатся ссылки во многих других законодательных актах, в том числе налоговых. Зато отменяется закон, по которому Москва имела право на компенсации за выполнение столичных функций. В правительстве считают, что столичный статус -- благо для Москвы, а не вред, поскольку позволяет получать дополнительные доходы, которые перевешивают расходы города на выполнение столичных функций.